□高之国

我国地处太平洋西岸，海岸线长达1.8万公里，自北向南跨越寒带、温带、亚热带三个自然地理区域。按照《联合国海洋法公约》的有关规定，我国可以主张的管辖海域面积可达300万平方公里，接近陆地领土面积的三分之一。此一地理特征决定海域构成了中华民族的半壁江山。我国东南沿海，海域辽阔，港湾星罗棋布，具有发展海洋经济的优越条件。改革开放以来，我国的海洋事业突飞猛进，海洋经济取得了令人瞩目的成就。1980年海洋产值首次突破100亿元，1986年达到226.26亿元，实现了跨跃式的发展。我国海洋经济年平均递增速率达到了22%以上，已实现连续28年保持这一强劲增长的势头。海洋经济的增长速度大体上达到同期国民经济增长率的三倍。主要海洋产业的总产值，从1978年的80亿元一跃上升为2003年的10077亿元，首次突破万亿大关。

但是，长期以来我们海洋观念薄弱，缺乏海洋国土的意识，没有把海洋当国土来看待。由于历史、传统和体制等诸多原因，建国以后我国的发展战略思路长期以来基本上局限于陆地，没有将更多的目光和关注转向海洋。比如，我国国土规划中没有海洋国土这一块，国民经济发展规划也没把海洋开发单列一章，海洋经济的地位和巨大潜在价值基本没有得到体现。

国际社会普遍认为，21世纪是海洋世纪。海洋是世界各国经济社会发展的宝贵财富和最后空间，是人类可持续发展所需要的能源、矿物、食物、淡水和重要稀有金属的战略资源基地。当前世界经济中心正向太平洋转移，而太平洋西岸更是世界经济中增长速度最快的区域。为了迎接海洋开发新世纪，全面贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会的全面协调可持续发展，除了大力做好现有的“五个统筹”之外，还应该再加上“海陆统筹”。“海陆统筹”应该是科学发展观的题中之义。

我国沿海的11个省，市和地区陆地面积123万平方公里，约占全国土地总面积的13%，沿海地区人口两亿多，占全国人口的15%以上。我国主张管辖的海域面积近300万平方公里，接近陆地国土面积的三分之一，油气资源沉积盆地约70万平方公里，海洋石油资源量约400亿吨，天然气资源量14万亿立方米，海洋渔场280万平方公里。2004年我国海洋经济总产值达到12841亿元，约占当年国民经济总产值11万亿元的十分之一强。海洋经济的飞速发展已成为我国国民经济发展中的一个亮点。这是我们提出“海陆统筹”概念的前提和物质基础。

此外，“海陆统筹”对于我国在21世纪全面建设小康社会，实现现代化，具有十分重要的战略意义：(1)海洋是人类的共同继承遗产和各国的“蓝色国土”。(2)海洋作为生产和生活空间，可以为缓解人口和资源做出重要贡献。(3)海洋可以发展成为蓝色产业带和经济区。(4)海洋开发是国民经济的重要组成部分和新的增长点。(5) 海洋可以为缓解环境压力提供无偿服务。(6)海洋开发可以作为西部大开发战略的接替战略。（7）海洋开发是我国社会经济可持续发展的必由之路。（8）海洋是解放和发展社会生产力的重要领域。（9）海洋是全面建设小康社会的物质财富和基础。（10）海洋对维护国家安全和促进祖国和平统一具有重要意义。

实施“海陆统筹”，要破除长久以来重陆轻海的传统观念、树立海洋国土的意识，确立海陆整体发展的战略思路。实施“海陆统筹”，就是要正确处理海洋开发与陆地开发的关系，加强海陆之间的联系和相互支援，海洋开发既要以陆地为后方，又要积极的为内地服务相互促进，努力做到海陆并举。通过实施“海陆统筹”，顺应全球经济一体化的要求，改善投资环境，多渠道引进外资和技术，从而把我国的对外开放推向新的高度。