《中国共产党党校工作暂行条例》第13条明确指出：“上级党委党校对下级党委党校进行业务指导”。在重庆这个下辖40个区县，管理单元多、没有中间层次、幅员范围广、山多路难行的特殊直辖市，如何采取有效形式，加强对区县党校的指导，显得尤为重要。近年来，我们重庆市委党校按照市委“大党校、大队伍、大网络”思路和姜异康校长（市委副书记）：“带着感情办党校”、“要有主动精神，要强化责任意识，进一步加强对区县党校的指导力度”的要求，积极主动地采取多样有效的方式，加大了对区县党校的业务指导力度，取得了较为明显的效果。
我们业务指导的形式主要有：会议指导、调研指导、分校指导、网校指导、评估指导、师资指导、文件指导等。
会议指导——除利用一年一度的校长会、各种专题会（函授、信息化、教研会、理论讨论会等）进行指导外，我们根据重庆特点，创立了“片区会议”指导机制：市委党校正式行文，在全市成立六大片区，组建六个教学协调小组，每个片区分别成立5―6个教学研究小组，片区内教师经常交流互助。片区每年召开两次片会，针对现实需要确定主题，或上传或下达，或计划或总结，或研讨或观摩，共商片区教学、科研、管理等工作，市委党校领导、相关专家教授及时给予现场指导。这种形式，既加强了党校之间的协调与沟通、交流与合作，又促进了各地党校教学、科研、管理质量的提高。
调研指导——我们主要坚持了分管校长和党校工作处经常到区县党校调研指导；坚持了由市委组织部、人事局、党校组织每年一次全市性大调研，对区县党校执行中央有关党校工作的方针、政策情况进行调查了解，提出意见和建议，帮助解决一些突出的实际问题。特别是2004年以来，我们在全市党校系统，开展了科研大协作工作：响亮提出党校科研应当促教咨政，区县党校应成为当地党委政府决策的“参谋部、咨询处”；提高职称评比科研标准，调动区县教研人员科研积极性、主动性；利用市委党校各种刊物，搭建其发表科研成果的平台；设立部分校级课题供区县党校竞争；确定每两年召开一次全市科研会议、每一年为区县党校免费出一本论文集；鼓励片区联合攻关等。仅2005年，区县党校公开发表200余篇论文，围绕地方中心工作专题调研100多项，列入重庆市级课题一项，市委党校课题10项，出版专著3本，充分发挥出党校系统的整体优势，科研成果创历史新高。
分校指导——利用分校积极发挥辐射作用，“以点带片”。我们于2004年底成立了万州、涪陵、黔江三个分校。分校正常运转起来后，扩大了市委党校的培训规模，加强了市委党校教师对区县情况的了解，优化和整合了全市党校教育资源，降低了区县学员学习成本，进一步提高了全市整体办学质量，确保了“大培训”任务的完成。通过分校“严格管理，逐步规范，开拓创新，起好作用”的实践，逐步形成了主城和近郊三个片区由市委党校辐射带动；偏远的20多个区县、三个片区，分别由三个分校辐射带动的新格局。如万州分校牵头，本片区部分党校参与写出的《三峡移民精神概论》，在该片区、在党校系统乃至全社会均产生了良好的影响。各分校正逐步成为市委党校的延伸点，所在区域的新亮点，区县党校的示范点。
网校指导——利用“网络党校”给以全面、实时的指导，“以线联面”。2004年6月，重庆实现了40个区县“网络党校”全面联网开通。“网络党校”由干部远程教育系统、视频会议系统、数字资源系统、党校系统办公网等组成，具有远程教学管理、实时授课和交流、资源共享、网上办公等多项功能。我们充分利用这一现代化载体，开展了全面、及时、快捷的指导。近年来我们加强了对区县网站技术人员培训和对区县网络党校的服务；在“用”字上狠下功夫：如配合先进性教育，多次举行网上讨论，在重庆率先开辟“先进性教育网”；加大资源建设力度，积极为区县教学、科研服务；储备图文数据35万多条，建立“执政能力案例”1000余个，主体班专题课件100多个；积极拓展网络党校用途，扩大使用范围，如对区县党校进行网上培训、网上远程理论研讨、网校研究生辅导、远程函授辅导，市组织部、人事局利用该系统，召开全市网上会议等。
评估指导——通过进行两年一度的办学资质评估，“以评促改，以评促建”。我校会同市委组织部、市人事局专门下发了区县党校办学资质评估标准，规定达不到相应标准的党校不得培训相应级别的干部（交由分校或周边具备相应资质的党校培训），以此指导和督促区县党校建设工作。2000年以来，在市委和各区县党委政府的高度重视和支持下，在市委组织部和市委党校的具体指导下，全市40所区县党校，有23所已完成新建搬迁工作，5所完成了改扩建，6所完成了新校建设前期准备工作，6所部分装修。几年来，各区县党委政府用于党校硬件建设的经费已达3亿多元。其他如班子建设、队伍培养、学科建设、图书资料和现代化教学设施配备等工作亦得以整体推进。全市区县党校面貌焕然一新。
师资指导——研究协调下级党校师资培训，是《条例》规定的指导任务之一。近几年来，我们加大了师资培训指导力度，使市委党校逐步成为区县党校的师资培训中心。一是连续举办三届区县党校师资研究生班，已毕业的学员回去后都成为骨干，有的走上副校长、科长等领导岗位。二是对区县党校教师开放我校主体班课程，准许同类专题的老师随时免费听课学习。三是2004年以来连续组织三期区县党校骨干教师赴香港培训班，1期赴中组部培训中心现代培训班；1期常务副校长研修班；3期网上师资培训班。四是开展了区县党校教师到市委党校上挂锻炼工作。五是不定期地举行区县党校教师优质课件评比表彰、学科教学经验交流、重大专题集体备课、教学新专题培训等活动。六是“送教上门”，鼓励优秀教师积极到分校和边远区县党校上课；组织才学丰富的老教员到区县党校传授教学经验等。这些举措对于提高区县进而提高全市干部大培训和党校办学质量，起到了积极的推动作用。
文件指导——我们通过制定文件对区县党校进行指导，将一些收效良好的指导方法形成制度，固化下来，力图逐步建立起科学、规范、完善的长效机制。我们同组织、人事部门共同起草了《关于深化党校教学改革的意见》；会同市委组织部拟定《区县党校办学资质评估指标体系》、《关于加强党校师资队伍建设的意见》；制定了《重庆市党校系统科研大协作的意见》；制定了《重庆网络党校管理暂行办法》；制定了《区县党校办事指南》（规范办证、验证、职称评定等工作）；制定了《重庆市委党校分校运行管理暂行办法》（规范分校运作）；三个分校分别制定了《分校突发事件应急预案》；我们还编制印发了《重庆党校工作》，共36期；利用网络党校下发有关通知进行指导等。
我们将进一步探索多样有效的方式，加大对区县党校的指导和服务力度，以指导促建设，以服务促指导。为“完善和规范以中央、省、市（地）、县（市）四级党校为主体的全国党校教育体系，加强各级党校之间的协调与合作。努力使全国党校成为分工明确、上下衔接、相互联系、紧密配合的有机整体，逐步建立起完整的、适合干部教育需要的、符合干部成长规律的党校教育体系”做出应有的贡献。
（作者系重庆市委党校副校长）
