——《中国式崛起：县域特色经济与公共服务型政府建设》简评
县域经济在我国经济生活中具有重要的地位，在很大程度上决定了我国国民经济发展的整体状况。党的十六大提出了“壮大县域经济”的重要思想，党的十六届五中全会通过的《建议》中提出“大力发展县域经济” “建设社会主义新农村”的要求。这些重要的提法，表明了对县域经济发展的重视。就当前的情况来看，具有特色的县域经济，以及公共服务型政府的建设，对于统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的现实与战略意义。国家行政学院张占斌教授曾参加中央组织部和共青团中央组织的“博士服务团”在重庆市梁平县挂职，在挂职期间进行了认真详细的调查研究。他的专著《中国式崛起：县域特色经济与公共服务型政府建设》（中央文献出版社2005年8月版），即是挂职期间调研思考如何发展县域经济的成果。本书从理论上分析了发展县域经济存在的问题，并提出了解决这些问题的设想。这是作者阶段性思考的总结，其基本观点既有学术价值，又有实践意义，对研究、发展县域经济，具有重要的参考价值。
一、研究了发展县域特色经济与要素禀赋结构的关系
近些年，我国有相当一部分地区县域经济发展遇到了困难，增长势头减缓。减缓的一个主要原因，作者认为是县域经济结构不合理，盲目模仿沿海地区的产业发展模式，不注重发展具有本地优势的特色经济。作者从分析县域企业出发，认为凡是特色经济发展比较好的地方，县域经济发展就比较好，城乡工商业比较繁荣。发展特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区在某一阶段的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。作者在关注要素禀赋的同时，认为发展县域特色经济不能过分片面依赖自然资源禀赋。发达县市经济发展已经证明，经济增长的差异与自然资源禀赋虽有很大关系，但又不是绝对条件，自然资源禀赋的欠缺，也并不是经济增长无法逾越的障碍。发展县域特色经济要重视发展机制和引进技术的重要作用。在很多时候，发展机制和适用技术对改变落后县域经济的发展是很重要的。发展机制潜在于表面落后之中，一旦这种机制积极开发出来，落后的县域经济就有可能快速发展。作者在这里把资源禀赋理解为一个动态的概念。
二、强调了发展战略规划与发展县域特色经济的关系
我国已经制定了十个五年发展规划，目前正在制定第十一个五年发展规划。应当说，国家是非常重视发展规划制定的，也是重视发展规划的实施的。但相比较而言，县级基层政权在此问题上，多少还存在着不少模糊认识。有的干部则认为，“规划规划，墙上挂挂”，甚至一个领导一个令，换一届班子就另搞一个发展思路。作者认为，发展县域特色经济，发展战略规划非常重要。必须群策群力，把握好自身的比较优势，形成一个好的规划，明确发展的重点和目标，统一思想。只有这样才能积聚要素，长期坚持下去，以求形成特色产业和特色经济优势。一些地方不重视规划，做做样子，发展思路就不明确，容易摇摆，浪费要素资源。在发展规划中，必须要有项目做支撑，必须紧紧围绕重大的特色产业项目进行科学论证。把重大的产业项目研究论证好，既有利于积极争取国家的政策和资金支持，也有利于形成标识效应和对外招商引资，对县域经济发展形成特色具有重要的意义。因此，作者强调，发展战略规划的制定是政府的重要公共职能。
三、探讨了强县扩权、省直管县与发展县域特色经济的关系
从2002年起，浙江、河南、广东等省先后开始了“强县扩权”的改革，把省、市的经济管理权限直接下放给重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局。作者认为，省直管县出发点是使行政区划和政府管理体制适应市场经济发展的需要，提高行政效率，推动县域经济发展，更好地统筹城乡，解决“三农”问题。作者认为省直管县大体上可按三个步骤进行。第一个步骤是目前各省的改革试点，即省主要对县的财政进行直管，并适当下放一定的经济社会管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二个步骤是市和县分治，相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三个步骤是定位县域经济发展，使之在国民经济总量中发挥更大的作用。在改革推进中，发展县域经济是“十一五”国家改革建设非常重要的战略布局。作者认为，解决“三农问题”县级政府责任重大，“省直管县”和“强县扩权”，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。在这里作者注意了温州县区经济发展的经验。
四、强调了公共服务型政府建设与县域经济发展的关系
中国改革能否有实质性推进，在很大程度上取决于政府改革的进程。以公共服务为中心的政府转型，是我国下步改革的中心和重点。对于处于城乡经济结合部的县级政府，怎样提供公共服务？作者认为，在中国的县区域内大部分人口是农村人口，这就决定了县级政府的服务对象必须以“三农”为主，兼顾城镇。要围绕发展经济和社会事业，重点创造好的市场环境，为市场主体提供有效的服务，努力构建和谐社区，推动社会事业的发展。目前，县域中小企业是支撑我国县域经济发展的重要力量，中小企业发展具有拉动县域经济增长、解决就业、平均社会财富、促进对外贸易等多重社会功能。县级公共服务着力点必须对中小企业给予足够的重视。作者对浙江县域经济发展进行了考察，认为县级政府的经济功能主要表现在保护企业产权，提供公共产品和公共服务，解决外部性问题等方面，为县域中小企业发展减轻发展的成本。另外，作者也论述了深化行政管理体制改革问题，强调要给县级政府更大的自主权，加快镇乡体制的综合改革和创新，扩大和健全县级行政管理功能，完善公共管理体系。
