——国家发展和改革委员会主任马凯答本报记者问

2006年是“十一五”的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展经济平稳较快发展的好势头，顺利实现“十一五”规划的目标至关重要。

务必保持经济平稳较快增长的良好势头

记者：保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落，是宏观调控的基本任务，今年采取哪些措施来巩固和发展宏观调控成果？

马凯：保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落，是宏观调控的基本任务，也是做好发展改革工作必须始终把握好的首要原则。今年要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，更加注重区别对待、分类指导，更加注重各项政策的协调配合，更加注重有针对性地解决问题，巩固和发展宏观调控成果。主要的措施有：一是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。2006年，由于国债和中央预算内投资总规模将比今年减少，与各地方、各部门的要求差距较大。为此，必须按照突出重点、压缩一般的原则，优先安排续建项目，适当开工建设事关“十一五”规划顺利实施的重大项目。继续加强信贷政策与产业政策的协调配合，努力解决农业、中小企业等贷款难问题，加大对西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的信贷支持。二是加强固定资产投资调控。防止投资膨胀反弹仍然是巩固和发展宏观调控成果的重要任务。关键是要继续把好土地、信贷两个闸门。发展改革系统的职责是，加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。三是努力扩大消费需求。积极配合有关部门做好提高城市居民最低生活保障标准、严格执行企业最低工资制度等增加居民收入的工作。继续搞好农产品批发市场建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度。完善住房、汽车等消费政策，发展文化、健身和旅游消费。加快个人征信体系建设，规范和促进消费信贷发展。加强市场监管，着力解决教育和医疗乱收费、电信服务价格高等问题，开展教育、医药价格收费专项检查，加强食品药品安全整治工作。四是促进煤电油运供需衔接。加强协调调度，高度重视、着力解决与群众生活密切相关的供水、供气、供电、供暖和供油等实际问题。要进一步加大对煤矿技改、瓦斯治理的投入。按照“企业负责，政府支持”的原则，企业要提足用好安全生产费用，中央政府要继续安排资金重点支持特殊困难国有煤矿的瓦斯治理，地方政府也要加大煤矿技术改造的投入。通过政府与企业、中央与地方的同心协力，齐抓共管，切实把重特大瓦斯事故频发势头遏制住。五是进一步加强经济运行的监测预警。

务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端

记者：十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是破解“三农”问题的重大战略决策。在这方面，今年重点抓好哪几方面工作？

马凯：要把发展农业生产力作为首要任务，重点抓好五方面工作。

一是稳定发展粮食生产。继续提高农业综合生产能力，努力使粮食总产量保持在2005年的水平。切实搞好土地管理和基本农田保护，稳定粮食种植面积。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，稳定粮食市场价格。改革和完善化肥价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。继续实施优质粮食产业工程、种子工程和植保工程，加强大型商品粮基地建设。深化粮食流通体制改革，健全中央和省级粮食储备调节制度和调控机制，充实地方储备。

二是积极调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营。加快建设新疆优质棉基地和长江流域“双低”油菜产业带，积极推进现代农业高技术产业化项目。继续实施畜禽水产良种工程，支持有条件的地区发展养殖小区。加快实施动物防疫体系建设规划，提高重大动物疫病预防控制能力，落实好扶持家禽饲养业的各项措施。

三是加大改善农村生产生活条件的力度。要把加强农村基础设施建设作为重点，突出做好“水、气、路、电”四件事：(1)饮水。今年要加大农村饮水安全建设投入，解决高氟、高砷、苦咸水、污染水和季节性缺水地区的饮用水安全问题。（2）沼气。安排专项投资用于加强以“一池三改”为基本单元的农村户用沼气建设。(3)通路。启动“十一五”乡村公路改造工程，加强东部、中部地区的通村沥青(水泥)路和西部地区的乡村沥青(水泥)路建设。(4)送电。启动无电地区电力建设，完善部分省份农网改造。同时，要继续加强农田水利建设，支持大型灌区节水改造和中部地区排涝泵站改造。

四是加快发展农村公共事业。要重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作。(1)进一步普及和巩固农村义务教育，继续实施农村寄宿制学校工程，基本完成“西部‘两基’攻坚项目学校”建设任务。实施好农村中小学现代远程教育工程，到年底实现覆盖80%项目学校的规划任务目标。(2)加强农村公共卫生和基本医疗服务，加快推进以中西部乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。(3)推动农村公共文化事业发展，加强乡镇文化站建设，继续实施广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程。

五是多渠道增加农民收入。稳步推进农业产业化经营，积极发展农业龙头企业和专业合作经济组织。加强小城镇基础设施建设，发展壮大县域经济。继续清理对进城农民工的歧视性政策。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作。加强化肥、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。

务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展

记者：党的十六届五中全会和最近召开的全国科技大会将科技创新摆在突出地位，怎样增强自主创新能力、推进结构调整？

马凯：一是鼓励和支持自主创新。抓紧出台鼓励自主创新的指导性文件。加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，对选用国产首台、首套装备给予政策扶持。实施自主创新能力建设专项工程，建设一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心。加强国家重大科技基础设施建设，重点支持一批重大科学工程。建立开放型自主创新体系，鼓励外资企业研发活动本地化，支持有条件的国内企业到境外建立研发中心。

二是大力振兴装备制造业。贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，研究制定相关配套措施，加强组织协调。依托重点工程，积极推进燃气轮机、百万千瓦核电机组、高速列车、大型煤化工成套设备等16个重点领域的重大装备国产化，带动关键基础产品和零部件发展。

三是积极发展高技术产业。抓紧制定《创业投资企业管理暂行办法》配套文件，研究设立国家创业投资引导基金。重点发展集成电路、软件和新型元器件等基础性核心产业，培育数字化音视频、下一代互联网、新一代移动通信等增长性战略产业，实施集成电路、先进计算等重大工程。建设软件、微电子、光电子等产业基地。在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造四大领域实施若干重大专项。加快推进广播电视直播卫星、新支线飞机工程。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

四是促进服务业快速健康发展。尽快出台《关于促进服务业加快发展的若干意见》。选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点。加快发展交通运输、金融、现代物流等生产性服务业和社区服务等新兴生活服务业。大力发展信息服务业。积极运用先进适用技术提升商贸、餐饮、邮政、旅游等传统服务业的水平和质量。

需要特别强调的是，从今年开始，要把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置。我们要十分珍惜并紧紧抓住这一有利时机，因势利导，化害为利。最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。力争今年在促进产能过剩产业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。

务必在转变增长方式上取得显著成效

记者：进入新世纪以来，资源能源对中国经济约束的“瓶颈”制约日益凸显。在节能降耗、转变增长方式上有哪些考虑？

马凯： 一是加强资源节约和综合利用。在节能方面，组织实施十大重点节能工程，突出抓好1000家高耗能企业的节能工作，推行强制性产品能效标准、标识管理，扩大节能产品认证范围。抓紧出台节能技术政策大纲以及节约石油、节约用电等管理办法，配合相关部门完成《节约能源法》修订工作。对高耗行业继续实行差别电价。会同有关部门研究建立重点行业和地区能耗目标考核体系，建立单位国内生产总值能耗指标公报制度。在节水方面，研究建立节水标准体系，推动重点行业节水技术改造，加大节水设备和器具推广力度，加快中水回用设施建设，支持海水淡化和直接利用，发展农业节水灌溉。在节地方面，强化节约和集约利用土地，推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。在节材方面，加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，促进木材节约代用，研究实施节约包装材料的政策措施。在资源综合利用方面，推进共伴生矿产资源和工业“三废”的综合开发利用，组织编制资源综合利用等专项规划。研究制定促进资源节约和综合利用的财税、价格政策，加快出台废旧家电回收处理管理条例。广泛开展增强节约意识的宣传教育活动。

二是大力发展循环经济。落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，搞好组织协调。认真实施国家第一批循环经济试点，提出重大技术和项目，加快关键和共性技术的研发和产业化。配合有关方面抓紧起草《循环经济法)，完善评价指标体系。研究制定重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。

三是搞好生态建设和污染防治。继续实施天然林保护、水土保持、京津风沙源治理和青海三江源生态保护工程。加大“三河三湖”、环渤海、南水北调沿线、三峡库区、松花江等重点流域污染防治力度，加快淮河流域工业废水治理工程建设。推行清洁生产，做好城市大气污染综合防治工作。编制完成城市污水处理工程规划。研究提出对中心城市实行污染物排放总量控制的办法。大力发展环保产业。

务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破

记者：“十一五”是完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是改革攻坚的重要阶段。中央经济工作会议明确了今年的改革任务，根据这一总体部署，重点要抓好哪些工作？

马凯：中央经济工作会议明确了今年的改革任务，从全国来看，要着力推进行政管理体制改革，搞好农村综合改革试点，深化国有企业改革，加快国有商业银行改革，继续推进资本市场改革和发展，稳步推进财税体制改革等。根据这一总体部署，我们要会同有关部门研究提出2006年深化经济体制改革的指导意见，切实履行好总体指导和综合协调职能，积极参与推动，主动协调配合，加强督促检查。与此同时，着力抓好由我委牵头的改革工作。

一要继续推进投资体制改革。针对当前存在的问题，我们要围绕全面落实国务院《决定》精神，加大工作力度，突出抓好以下三方面改革。第一，完善核准制和备案制。该放的，要放活，真正把企业投资自主权落到实处；该管的，要切实管住管好。第二，规范政府投资管理。第三，改进对全社会投资的引导和调控。

二要加快资源性产品价格改革。要以资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以利推动结构调整、节约能源资源。油气价格方面，完善石油价格形成机制，积极推进天然气出厂价格形成机制改革。电价方面，完善煤电联动机制，逐步实施新的输配电价管理办法，实行鼓励可再生能源发展的电价机制。水价方面，加大水资源费征收力度，合理调整城市供水和水利工程供水价格，全面开征污水处理费，在有条件的地方加快实施阶梯式水价和超计划定额加价制度。地价方面，完善土地价格形成机制，建立规范的基准地价制度。

三要进一步优化非公有制经济发展的体制环境。组织协调有关部门抓紧出台鼓励支持引导非公有制经济发展的具体政策。推动实施中小企业成长工程。制定中小企业发展基金、专项资金和信用担保等管理办法。完善中小企业和非公有制经济统计监测系统。进一步加大非公有制企业治乱减负工作力度。推动东中西部中小企业之间的合作与交流。安排好财政专项资金，重点支持融资担保、创业辅导、技术创新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。引导各类金融机构开发适合中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度。

四要继续推进垄断行业管理体制改革。进一步深化电力、民航管理体制改革。组织实施邮政、烟草体制改革。研究提出铁路体制改革方案。继续推进供水、供气等市政公用事业市场化进程，完善公用事业价格形成机制和监管体制。

五要深化社会事业改革。加快构建义务教育投入保障机制。引导和鼓励非公有资本进入文化、体育产业。推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。开展城市医疗服务体制改革和医疗救助制度试点，继续加强医疗服务和药品价格监管。

务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐

记者：构建社会主义和谐社会，是中央立足现代化建设全局，着眼社会结构和社会组织形式发生深刻变化的客观现实，做出的一项重大战略决策。

马凯：我们要按照中央的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，扎实推进。

一是做好就业、社保和收入分配工作。配合有关部门完善促进就业和再就业的政策措施，研究建立针对困难地区、困难行业、困难人群的就业专项援助制度。支持发展社区就业和灵活就业。做好新成长劳动力、高校毕业生和就业困难人员的就业指导和服务工作。认真研究进城务工人员社会保障问题。组织研究提出推进收入分配制度改革的总体思路和相关政策。

二是促进各级各类教育协调发展。进一步促进义务教育均衡发展。启动实施职业教育基础能力建设工程，推进高中阶段教育协调发展。继续实施“211工程”，加强高水平大学和重点学科建设。

三是加强公共卫生建设。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。全面完成医疗救治体系建设任务，继续做好艾滋病、结核病、血吸虫病、禽流感等重大疾病防治工作。以中西部地区县级和中心乡计划生育服务站建设为重点，支持基层计划生育服务网络建设。

四是大力发展文化、旅游、体育等事业。大力推进重大文化工程建设。加强重大文化和自然遗产保护工作。抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的实施，围绕全国重点红色旅游区和精品路线，加强经典景区和相关景区的基础设施建设。继续抓好奥运场馆建设，大力推进全民健身运动。

五是加快完善应急体系。配合有关部门搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预测、预报、预警和应急响应体系。支持专业救援队伍建设，完善应急物资储备。