□张继平

从发展的措施上落实科学发展观，是落实科学发展观的根本保证。抓住这个环节，最根本的就是解决落实科学发展观的效果问题。再科学的理论、再宏伟的目标，如果没有措施作保证，只能是“空中楼阁”。要把科学发展观落实在措施上，在发展的措施上体现以人为本，全面、协调、可持续的发展观，根据不同地区实际，把“十一五” 《建议》提出的“六个必须”落实到位。关键是各级党委、政府要以科学发展观统揽全局，采取制定规划、出台政策、完善法规、转变职能、考核监督等综合措施、大措施、强措施、硬措施，把落实科学发展观同学习贯彻党的十六届五中全会精神结合起来，同坚持正确的政绩观结合起来，同掌握科学的思想工作方法结合起来，同保持优良工作作风结合起来，才能把科学发展观落实在措施上，把思路变成行动，把目标变成现实。

制定规划，用规划来调控科学发展观的落实。规划是贯彻落实科学发展观的总体部署和基础保证。尽管各地区主客观条件不同，制定规划要因地制宜，从实际出发。但总的原则，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面体现科学发展观。各地区不仅要制定国民经济和社会发展规划，还应该制定环境发展规划，增加地区发展空间，用环境规划的蓝图指导国民经济社会发展规划的编制。从规划布局上控制合理开发利用资源，协调产业结构调整，布局企业位置，构建循环经济体系，统筹城乡发展，促进三个文明建设，提高人民生活水平，保证实现小康目标。

出台政策，用政策来引导科学发展观的落实。政策和策略是党的生命，是我们推进工作的强大精神武器。各地区在制定规划之后，还必须制定出台配套的政策。政策是保证规划落实的重要支撑体系。制定配套政策，要以地区规划为依据，以国家宏观政策为准则，全面体现科学发展观。既要制定与规划相配套的经济、政治、文化等各方面全面发展的政策，也要制定与规划相配套的涉及城乡之间、贫富之间等统筹均衡发展的政策，还要制定与规划相配套的资源、生态、环境等协调发展的政策。各项政策要互相衔接，统一口径，不能政出多门，更不能互相矛盾。政策要以人为本，充分体现服务于民、取信于民的政策导向作用，调动各方面的积极性，发挥人的主观能动性，引导规划的落实。

完善法规，用法规来强制科学发展观的落实。法规是社会发展进步的产物，是保证科学发展真正落到实处的强大武器。我们落实科学发展观，一方面要抓住内因，从规划、政策上引导，注重发挥调动主观能动性；另一方面还要强化外因，用具有强制效力的法律法规来约束。要按照科学发展观的精神要求，对地方性的各种法规进行修改、补充和完善。对那些不符合科学发展观要求的法规要进行取缔。各级地方党委、政府和执法部门，一方面，通过各种宣传舆论阵地，加大宣传教育力度，让各种法规深入人心，提高全社会知法守法的自觉意识，变成全社会的自觉行动。另一方面，要通过各执法部门，强化各项地方法规的落实。对矛盾集中的突出问题。执法部门在疏导前提下，敢于碰硬，维护法律的尊严，确保地方法规的效力，通过司法法律途径，保证科学发展观的落实。

转变职能，用职能来保障科学发展观的落实。政府是落实科学发展观的主体，承担着抓好落实的重要职责。我们要通过深化政府体制改革，进一步转变政府职能，完善和健全政府落实科学发展观的职能保障机制，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局，完善社会保障体系，理顺分配关系，妥善处理不同利益关系。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。提高处置突发性事件能力。继续推进社会治安体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，深入开展平安创建活动。千方百计扩大就业，合理调节收入分配，丰富人民群众精神文化生活，提高人民群众健康水平，保障人民群众财产安全。

考核监督，用考核来监督科学发展观的落实。落实科学发展观，严格考核是重要保证。在明确目标任务的基础上，认真督促检查，严格奖惩兑现是抓好落实的一把利剑。考核干部，要注重考察落实科学发展观的实际成效，坚持把是否服务于人民、造福于人民；是否遵循客观规律和科学规律；是否推动经济社会协调发展；是否对子孙后代负责、对长远发展负责等。作为考核干部政绩的根本标准，真正促进科学发展观的落实。

（作者系内蒙古包头市副市长）