加强上级党校对下级党校的业务指导，是《中国共产党党校工作暂行条例》和《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（中发［2000］10号）明确提出的一项重要任务。近年来，中共山西省委党校从本省实际出发，针对基层党校建设和发展相对滞后的状况，将推进基层党校建设作为开展业务指导的重要突破口和着力点，认真履行业务指导职责，不断创新指导机制，调动和整合各方面力量，促进了全省党校教育事业的新发展。
我们的具体做法主要有以下几点：
一、正视差距，提高认识，确立加快基层党校建设新目标
《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》发布后，为了推进《决定》的贯彻落实，我们组织力量对全省各级党校的办学情况做了全面摸底调查，发现党校基础设施建设存在较大差距，进而制约了党校职能的发挥。通过总结经验，寻找差距，分析存在问题的深层次原因，积极探索加强和改进党校工作的思路与对策建议，向省委作了专题汇报。省委常委会在听取汇报后，进行了认真研究和部署，制定出台了中共山西省委贯彻中央《决定》的《实施意见》（晋发[2001]10号）。省委《实施意见》明确要求各级党委要把党校工作摆上重要议事日程，把党校建设情况列为各级党委工作的重要考核内容，并结合本省实际对加强各级党校建设进一步作出了具体规定。其中特别要求，一是规范办学建制，规定省委党校要按照大学本科体制，市、县（市、区）委党校要分别按照大专和中专体制改善办学条件，提高办学水平。二是扩大办学规模，指出省委党校的办学规模要达到1500人，市委党校要达到500人，县（市、区）委党校要达到200人左右，即要有同时容纳规定人数的教学、办公、食宿条件和高质量地开展培训轮训的能力。这是省委根据全省干部队伍建设情况和干部教育规划，科学确定的办学标准，为我们加快建设步伐和开展对基层党校建设的督促、检查、指导提供了具体依据，提出了明确目标。
二、加强领导，创新机制，实施推进工作新举措
我们把指导基层党校建设作为一项重要工作内容来抓，积极探索和创新业务指导工作的新机制，采取多种措施，有步骤地向前推进工作。
一是形成了广泛调研协调的工作制度。五年来，校委成员跑遍了全省每个市、县和大型企业党校。为了促进基层党校具体问题的切实解决，我校校委领导和有关部门人员经常反复多次上下协调、督促，想方设法攻克难关。
二是认真执行了定期汇报和接待制度。基层党校的领导都能积极主动地到省委党校汇报工作，反映情况，加强联系，争取指导。平均每半年基层党校的校长、常务副校长都要分别到省委党校座谈一次，省委党校对市、县两级党校开展了经常性的联络接待和服务工作。
三是以召开会议的方式进行总结部署和检查督促。每年要组织召开一次全省党校校长会和轮流到各市召开一次市级党校校长座谈会，每两年要召开一次全省党校建设现场会。这已成为检阅全省党校工作的基本方式，对基层党校的建设和发展起到了很好的促进作用。
四是积极采用了考核评比和排队通报方法。按照办学工作中的各项指标要求和评估、评价标准体系，通过定期统计和实地调查考核，对各级党校的综合办学情况要进行年度评比和排队，排队结果要向省委、省政府领导汇报，向各市县党委、企业党委和党校通报。由此，全省党校工作出现了争先恐后、蓬勃发展的崭新局面。
三、整合力量，协同攻关，实现基础设施建设新突破
（一）树立典型，推广经验。屯留县是我省一个贫困县，过去在党校建设上比较落后，曾被称为 “七无” 党校（无教室、无食堂、无学员宿舍、无办公场所、无像样的教学课桌、无图书资料、无教学活动经费），但在省委《实施意见》下发后的短短6个月时间里，该校面貌发生了根本性变化。筹集资金400多万元对教学设施进行了新建和改扩建。建起了拥有300人报告厅的教学楼和办公楼，改建了学员宿舍和食堂，开通了中央党校远程教学网C级站，配备了图书、电脑等多项教学设施和办公用品，硬件建设完全满足了同时对200人开展培训工作的需要。在调查指导中我们发现这一事例具有很强的示范作用和推广意义，经向省委汇报请示后，于2002年11月25日，省委组织召开了全省党校基础设施建设屯留现场会，推动全省掀起了加强党校建设的高潮。一大批市、县党校都紧紧围绕达标要求，加快了工作步伐。特别是长治市所属各县，普遍都有较大动作，全市县级党校达标率超过了90%。为了总结推广长治市的经验，加快全省基层党校建设步伐，根据我们的建议，2004年11月15日，省委在长治市组织召开了高规格、大规模的全省基层党校建设现场会。会议表彰了县级党校基础设施建设先进单位和轮训先进单位，并到5所县级党校进行了实地参观学习，总结交流了贯彻中央《决定》和省委《实施意见》过程中的成绩和经验，对进一步做好工作进行了全面部署，明确提出了两年全部达标的目标。
（二）协同攻关，整体推进。通过舆论引导、典型推动，全省形成了加强党校建设的良好氛围，省委、省政府和各地各部门推出了一系列加强党校建设的重要举措：
一是省里加强了对基层党校建设的扶持。为了解决党校发展中财力不足的问题，省发改委每年专列资金扶持贫困县党校建设，资金的使用分配由省委党校根据各县（市、区）委党校的建设情况，提出建议并得到了省发改委的充分尊重。2003年和2004年，共向39所贫困县党校资助510万元。
二是各市、县（市、区）党委、政府普遍加大了对党校建设的投入。许多市都把党校工作列入“一把手”工程，市委主要领导与各县（市、区）委书记签订了党校达标责任书。各县都普遍加大了党校建设力度，投资500万元以上的就有30多个县（市、区），有的达到了2000万元以上。目前，全省11所市级党校已基本达标，119所县级党校的综合达标率为78%，并有86所县级党校开通了中央党校远程教学网C级站，2006年可望实现全部达标。
三是县级党校发挥自身主动性、积极性，多方面筹措经费加紧建设。多数县级党校都能够按照社会效益与经济效益相结合的原则，在办好主体班次的基础上，多渠道开发教育资源和市场资源，创造性地开展工作，增加创收，弥补了财力不足，增强了发展后劲。
四、提高素质，改善结构，塑造班子和队伍新形象
（一）落实待遇，配强班子。我省在实行由各级党委副书记兼任党校校长的基础上，全部落实了市、县级党校常务副校长的副市级和副县级待遇，使一大批实践经验丰富、理论功底扎实的年轻领导干部走上了党校领导岗位，健全和改善了班子结构。同时，省委党校定期举办新任校长培训班，对200多名基层党校的常务副校长、副校长进行了业务培训，收到了良好的效果。
（二）健全队伍，培养教师。一是省委党校定期举办师资培训班，有计划地对各个专业门类的教师进行培训。二是定期开展优秀教师和优秀教学科研成果评奖活动，交流经验，鼓励先进，促进工作。三是选派省委党校的专家、教授到基层党校讲课，做好了传、帮、带工作。四是鼓励和支持青年教师学习深造。几年来，教研人员的专业和年龄结构明显改善，学历层次和教研能力有了新的提高。
五、加强培训，规范办学，开创党校教育新局面
（一）加强培训，扩大规模。在中央《决定》和省委《实施意见》发布后，我们对全省各级党校培训情况进行了通报，对一年以上未搞过干部培训的党校进行了点名批评，产生了较大震动，由此促进了党校培训工作的迅速加强。近年来，全省党校系统较好地落实了干部教育规划，在扎扎实实地开展的大规模、高质量培训轮训工作上取得了明显成效。对提高干部队伍素质，促进山西经济社会发展发挥了应有的作用。
（二）明确任务，落实计划。根据全省干部教育五年规划和各级党校的培训对象，基层党校由市、县组织、人事、计划和财政部门配合党校统一制定干部培训轮训的中长期规划和年度计划，确保培训工作规范、培训计划落实、培训目标实现。学历班次的教学任务，要根据中央党校、省委组织部和省发改委下达的计划，在省委党校的统一管理和协调下高质量完成。同时，按照中央和省委要求，在检查清理干部学历学位工作中，由省委组织部、省人事厅、省教育厅、省学位委员会同省委党校联合发文，落实了全省党校教育的学历待遇问题，为党校学历教育的规范、健康发展奠定了基础。
（三）加强管理，深化改革。我校同省委组织部、省委宣传部、省人事厅联合制定了《关于进一步深化教学改革的若干意见》，明确了各管理机构的职责、理顺了各部门之间的关系，在班次设置、教学内容、教材建设、教学方法、教学组织、教学管理及教学考评和监督等方面都得到了加强和改进，并创新和推广了研究式教学方法，采用了“菜单式”等竞争激励性选课方式，取得了较好的教学效果，各级党校参训学员对教学质量的满意率都在90%以上。
在近年来开展业务指导工作的实践中，我们深刻体会到，加强基层党校建设是搞好干部培训轮训工作的基础，也是全面推进党的建设新的伟大工程的基础。在经济欠发达地区，基层党校的基础设施建设是一个薄弱环节，因此，应当成为党校业务指导工作的重点和突破口。只有积极有效地采取督促、检查、指导等工作措施，促进基层党校建设达到应有的水平，搞好党校的其他各项工作和发挥党校教育的功能，才有了一个坚实的基础，对此必须予以高度重视，加大工作力度。当然，我们的工作还存在不少差距，今后将不断学习、借鉴和总结各地发展中的成功经验，创造性地开展工作，进一步推动全省各级党校建设取得新的成绩。
（作者系山西省委党校常务副校长）
