梅德韦杰夫

2005年11月14日，俄罗斯总统普京对克里姆林宫总统行政系统和白宫的政府行政系统的领导成员进行了大幅度的调整，总统办公厅主任梅德韦杰夫被任命为政府第一副总理，秋明州州长谢尔盖·索比亚宁接替其总统办公厅主任的职位；伊万诺夫被任命为副总理，同时仍然兼任国防部长职务；伏尔加河流域联邦区和远东联邦区的总统全权代表谢尔盖·基里延科和康斯坦丁·普里科夫斯基被改派新工作，巴什基尔共和国总检察长亚历山大·科诺瓦洛夫被任命为伏尔加河流域联邦区的代表，喀山市长伊斯哈科夫担任总统驻远东联邦区全权代表。此举出乎许多人的意料，也引起了不同的反响。

改组意味着什么？

有人认为此举拉开了2008年总统选举的序幕，普京这次对领导层的突然改组，意在确定继承人；也有人认为此举主要是为了理顺行政体系，保证普京社会经济政策的顺利实施。俄罗斯政治学研究中心副主任阿列克谢·马卡尔金认为，普京如此大规模地调整领导层实质上是为了解决2008年的问题，也就是把换届变成让自己的继承人掌权。俄罗斯工业家和企业家联盟主席绍欣认为，普京总统是在为自己选择未来的接班人，此人很可能就是梅德韦杰夫。俄国家杜马安全委员会成员古德科夫认为，普京总统改组政府是为了加强政府的权力，弗拉德科夫总理需要梅德韦杰夫这样的副手。从俄罗斯的各界反映看，总统派的人在尽力淡化此次领导层调整的总统选举背景。

改组政府的三大原因

关于改组政府的原因，普京总统自己解释说，最近一个时期，我们着重讨论了有关加强国家社会和经济发展的诸多问题，其中很多问题属于国家的优先发展项目，为此我们组建了“国家优先发展项目委员会”，而总统办公厅主任是这一委员会的第一副主任……这项工作应该集中在联邦政府职权范围内，因此，我决定任命总统办公厅主任梅德韦杰夫为俄联邦第一副总理。任命伊万诺夫兼任副总理旨在促进军队改革，协调政府各部门和国防部之间在发展国防力量方面的关系。任命长期在西伯利亚生活和工作的秋明州州长谢尔盖·索比亚宁接任总统办公厅主任，是为了进一步开发西伯利亚，使其成为国家财富新的增长源。我认为，普京总统以上的解释是真诚的，也是其改组政府的主要原因。

首先，普京总统调整领导层是为了加强政府的权威和提高其工作效率，这不仅是因为离2008年总统选举还有将近两年半的时间，现在说普京为了大选还为时尚早，普京确实对现政府的能力和效率不满。本届政府是在普京第二个任期开始前的2004年3月成立的，普京为了精简机构，提高行政效率，把原来的30个部缩减为17个，除弗拉德科夫总理外，只设了一名副总理亚历山大·茹科夫。我们看到，俄罗斯仍处在向市场经济过渡阶段，还没有建立起完备的市场经济的法律体系和行为规范，国家还承担着相当大的直接管理企业的职能，一名副总理显然难以应对依然繁重的行政事务。为了实现强国富民的目标，普京明显加强了对经济，特别是能源部门的控制，这样一种政策也需要加强行政权力。因此，普京新增设两位副总理，主要是纠正现政府人员不足的问题，提高其工作效率。

其次，普京调整行政领导层，也是为了协调政府各部门间的关系。在现政府内，原政府留下的经贸部长格列夫、财政部长库德林两位强力部长与弗拉德科夫总理有矛盾，他们的争吵经常要由普京总统来做最后裁决，影响了政府的工作。今年第二季度以后，俄罗斯经济发展速度放缓，普京总统对此不满，从下半年开始直接过问政府的经济工作，9月成立了国家优先发展项目委员会，他亲自领导，总统办公厅主任梅德韦杰夫是这一委员会的副主席，而总理弗拉德科夫却不是其成员。为了加强对重要经济部门的控制，总统办公厅的许多成员都兼任着国有大公司的领导职务。这些举措明显加强了总统行政系统的权力，政府内和社会上都有一些消极的反映。梅德韦杰夫成为政府第一副总理，可以强化政府对垄断行业的影响力，加强政府在实施“国家优先项目”方面的作用，把总统的班子从具体的经济事务中解脱出来。普京总统非常担心他在住房、医疗、教育和农业等领域提出的改革倡议遭到失败，他要求梅德韦杰夫主要负责处理这些领域内的迫切需要解决的问题，以利于顺利实现其富民的强国目标。

第三，普京这次对政府的突然改组，再次反映了普京的领导作风，他会突然做出一些出乎意料的决定，事先没有迹象，让各方来不及做出反映，事情就定下来了。同时，这也是俄罗斯政坛的力量对比失衡造成的，在俄罗斯的政治领导人中，没有与普京威望相近的领袖，普京占有绝对的优势；右翼联盟、俄共等反对派力量的声音微乎其微，无论其做出怎样的决策，在议会中占有绝对优势的统一俄罗斯党都会无条件地表示支持。因此，普京能够以这种方式做出决策。

改组政府对俄政坛的影响

普京对领导层的调整和对政府的改组无疑对俄罗斯的政坛会产生很大影响。

首先，普京此举明显加强了其心腹爱将的权力。梅德韦杰夫被认为是“圣彼得堡邦”的核心成员，他1965年9月生于列宁格勒，1987年毕业于列宁格勒大学法律系，1990―1999年在圣彼得堡大学工作，其间担任过圣彼得堡市市长对外联络委员会的专家，该委员会的领导人是普京。普京担任总理后，1999年梅德维杰夫被邀请到莫斯科担任俄政府办公厅副主任，普京任总统后又于2000年1月调他任总统办公厅副主任。从2002年6月开始任俄罗斯天然气股份有限公司（该公司的天然气产量占全俄天然气产量的90%，也是俄罗斯目前唯一的天然气出口商）的董事长，从2003年10月起任政府办公厅主任。谢尔盖·伊万诺夫与普京年龄相若，两人多次在一起学习和工作，工作作风酷似普京，深得普京的信任。1999年11月15日，普京出任总理后，把自己原来兼任的联邦安全会议秘书职务交给了伊万诺夫。2002年3月28日俄罗斯总统普京发布第353号总统令，任命伊万诺夫为国防部长。新任总统办公厅主任谢尔盖·索比亚宁生于1958年，虽然他不是普京的同乡和校友，但他也学过法律，并得到总统的信任，2000年被任命为乌拉尔联邦区的总统代表，2001年被选为秋明州州长。普京新任命的伏尔加河流域联邦区的代表科诺瓦洛夫1968年生于列宁格勒，1992年毕业于圣彼得堡大学法律系，2005年2月被任命为巴什基尔共和国总检察长。普京委以重任的这些人，共同的特点是年轻、能干、忠诚。

第二，此举是普京改善国家行政权力机关工作的重要一步，预示着行政改革将加快。普京任总统后，明显加强了中央集权，今后，改善和加强行政权力的趋势仍会继续。弗拉德科夫总理在谈到他对这一问题的看法时说：不排除将来政府成员再次发生变化的可能性，也许过一段时间政府还会出现第四位副总理。2005年10月25日俄罗斯通过了2006―2008年行政改革的实施方案，明年一月会出台具体措施，改革的宗旨不是缩减行政人员，而是优化国家机构的职能，减少国家对经济的干涉，改善对居民的服务和促进商业的发展。调任梅德韦杰夫任第一副总理，有助于协调政府经济主管部门的工作；提拔伊万诺夫有助于协调政府与军界的关系，使俄罗斯的军事工业走出危机，实现普京强军的目标；提升索比亚宁有助于加强国家对能源产业的控制。

第三，有利于普京的政策在2008年以后继续得到贯彻。普京多次声明他不会在2008年以后继续执政，但他同时也声明：“我当然不会对国家的命运掌握在什么人的手里漠不关心，因为我把自己的一生都献给了这个国家。”普京加重了梅德韦杰夫和伊万诺夫肩上的担子，不排除为他们在2008年成为总统和总理创造条件（梅德韦杰夫和伊万诺夫各具优势，普京到底选中谁做自己的继承人，还很难确定）。如果普京现在就开始操心其离职后的事，要做出相应的安排，这一方面说明俄罗斯的政治体制还未完全定型，缺少对总统权力的制约和监督；另一方面也是俄罗斯的传统思维在起作用，现任领导人总要为“接班人”操心，不能像美国总统华盛顿那样甩手而去。

俄罗斯社会对普京总统这一举动给予了肯定，俄罗斯政府领导层发生重要变化的消息传出后不久，俄罗斯各大工业股指纷纷上扬，其上涨的规模是多年来所罕见的。据报道，俄罗斯统一电力系统公司的股价比前一周上涨了4%，俄罗斯电信公司的股价比上涨了1.9%；卢克石油公司的股价上涨了1.81%；俄罗斯储蓄银行的股价上涨了5.44%。这也说明民众对政府更有信心了。