美国人曾经责问蒋介石，“你有飞机，可以坐飞机指挥却为什么总打败仗？而毛泽东没有飞机，靠电报指挥，却总打胜仗？”翻开毛泽东为中央军委起草数以百计的有关作战决策的电报就可以找到明确的答案。毛泽东常常用如下语句与各战区的司令员、政委们商讨战策，“究竟如何？望斟酌电告”、“以上意见妥否望复”、“如何部署盼告”、 “对该电内容哪些可以实行，哪些与情况不符不能实行，表示你们的具体意见”、“你们另有何种更有效之方法，盼告”而这些博采众长，善于纳谏的决策方法正是以毛泽东为首的老一代革命在决策过程，获得致胜主动权的科学决策方法。1928年3月，毛泽东在一次讲话中指出，“在我们党的一切工作中，凡是正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”。如果只有领导骨干的积极性，而没有群众的积极性，战役指导者的指挥和运筹就可能是一句空话。
纳建复议，民主决策。1948年1月27日中央军委电示华东野战军司令员兼政委粟裕，为迫使敌改变战略部署，吸引敌20至30个旅回防江南，迫敌处于战略被动地位，确定由粟裕率华东野战军叶飞第一纵队、王必成第四纵队、陶勇第六纵队挺进到闽浙赣诸省执行宽大机动作战任务，建立新解放区，达到吸引敌回防江南的任务。粟裕一方面积极筹划落实军委的战略部署，抓紧休整部队完成整训，提出了两个渡江方案。另一方面粟裕又对当前敌我双方战略态势和军委的战略意图进行了全面的分析，权衡了分兵渡江的利弊条件，认为还是集中兵力于中原地区更为有利。经过一个多月的多复思考，1948年4月18日粟裕向中央军委提出了暂缓渡江，集中力量在苏淮平原歼敌的建议。
中央接到粟裕建议后，立即发电要求粟裕与陈毅到中央当面汇报。4月30日中央书记处专门开会听取了粟裕的报告。毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、任弼石和其它中央领导同志反复研究了粟裕同志的建议。对粟裕部渡江南进的利弊进行了全面分析，认为粟裕的建议是正确的。5月5日中央军委决定采纳粟裕同志建议，修改渡江南进调敌回防的战略计划，华野三个纵队暂不向江南出动，而是开辟渡江道路，即在少则四个月，多则八个月内，该兵团加上其他三个纵队，在汴徐线南北地区，以歼灭五军等部五六个至十一二个正规旅为目标，完成渡江准备之任务。在此期间，由该兵团派出十个营，附以地方干部，陆续先遣渡江，分布广大地区，发展游击战争的作战计划。
落实决策，上下协商。5月22日，中央军委给陈毅和粟裕发出电报进一步明确作战重心，指出：“夏季作战的重心是各方协助粟兵团歼灭五军，只要五军被歼灭，便取得了集中力量歼灭十八军的条件，只要该两军被歼灭，中原战局即可顺利发展。望本此方针，部署一切。”5月27日9时陈毅、粟裕向中央军委发发电请示，“为配合华东野战军主力在鲁西南歼灭敌第五军作战计划，许世友、谭震林部、陈士榘、唐亮部应以五军之行动而决定自己之行动。许谭兵团应以一个纵队为预备队，待命进入鲁西南参战。”28日中央军委复电：（一）陈锡联兵团担负钳制十八军务使不能东援之任务，望刘邓按情部署实行之。（二）许谭兵团是否应以一个纵队进入鲁西南协助歼灭第五军，以八十四师、十二师是否向鲁西南增援五军定。”并提出‘两个如果、一个或者’可能行动的设想，电报最后明确“此事由粟裕按照上述情况，临时命令许谭办理。”从上述两封电报中我们不难看出中央军委在决策过程中不但准确无误的明确了夏季作战重心，而且在具体战役力量的使用上全面地预测了作战过程中可能产生的各种可能预案，并正式的明确了陈粟在作战过程中有随机决策的权力。5月28日陈毅、粟裕给许世友、谭震林、陈士榘、唐亮并报中央电报做了作战部署。中央军委在收到陈粟电报后，于29日又给粟裕回电进一步明确了中央军委的看法，具体阐述了中央军委对如何执行战略决策行动的建议和理由，并与粟裕同志进行了商榷。
调整计划，随机决策。1948年6月2日军委在接到粟裕、张震电报，敌第五军先于我军到达预歼地区，建议暂以战备姿态，进至定陶、成武及金乡外围集结休整三天，伺机歼敌时。中央军委立即调整了华野的作战任务并复电明确了整个中原地区的战略形势、战略指导原则、预测了战场形势、休整时限、休整期间的任务和战场形势发生转变后的作战任务和行动。为华野下一步决策提供了依据。电报明确指出：“整个中原形势下，打运动战机会是很多的。但要有耐心，要多方调动敌人，方能创造战机。最近陈（士渠）、唐（亮）需协助刘邓作战。只要刘邓能打一二个好仗，局势就会开始变化。因此你们不是休整三天，而是休整半个月左右，全军精心研究技术，养精蓄锐。即使有打小仗的机会，主力也不要去打。等候刘邓对张轸（敌第五缓靖区司令）作战完全结束，陈（士榘）唐（亮）到达陇海汴徐线附近，并休息若干天后，再采取调动敌人之行动，于运动中歼灭敌人。在打五军、七十五师等部时，不要企图一次打得太多，而要准备一次只打一两个旅，各个歼灭该敌，因为该敌是比较强的。要说服干部不要急于求赫赫之名，急于解决太大问题，而要坚定沉着，随时保持主动。”
回顾老一代无产阶级革命家们的决策过程，他们往来的每封电报都会让我们领悟到科学、民主决策所产生的巨大力量。这对于我们党今天要改革完善决策机制，推进决策科学化、民主化，提高党的执政能力建设是十分宝贵的经验。
