——宁波市江东区创建学习型城区实践与探索
多年来，江东区重视软环境建设，在加强城区文化建设上下功夫，举全区之力，集全区之智，全面建设文化新城区。为保障文化新区建设工作顺利开展，江东区委、区政府通过《关于加快推进文化新区建设，大力发展社会事业的决定》，为促进文化新区建设，江东区委、区政府提出创建学习型城区的口号，通过《关于在全区开展学习型城区创建活动的决定》。在创建学习型城区工作中，江东区结合城区实际，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强制度建设、完善阵地建设，在重点工作上求深入，在丰富群众文化中求进步，初步形成“党委政府领导、职能部门牵头、社会各界大力支持、居民广泛参与”的创建局面。
抓制度建设
为创建工作提供保障
通过实践探索，江东区认识到创建学习型城区并不是简单地比过去更强调学习，而是领导方式和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新，为保证创建工作长效开展，江东区创建学习型城区工作从理清工作思路入手，首先加强制度建设。在制度建设方面该区注重与区域实际相结合，从管理监督着手，重细节、抓落实，保证了创建工作顺利开展。
完善领导机制。成立由区委副书记担任组长的创建学习型城区工作领导小组，进一步研究、部署、督促和检查创建工作，并建立工作季度例会制，深化创建工作开展。同时，各单位明确创建工作的分管领导及具体工作人员，制定和组织实施创建规划和工作计划，把创建学习型城区工作与日常工作、学习、生活相结合，形成较好的创建网络机制。
建立五大评估体系。创建工作开展以来，重点抓学习型党政领导班子、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭等5类学习型组织建设，区委宣传部、区教育局、区直机关党工委、区总工会、区妇联分别为5类学习型组织创建牵头单位。5类学习型组织各具特色，学习型党政领导班子以勤政廉政、提高执政水平和执政能力为目标；学习型机关强调提高机关整体的服务水平和工作效能；学习型社区重视社区文明程度、居民综合素质提高；学习型企业以建立现代企业制度、增强企业竞争力为抓手；学习型家庭则倡导建立健康文明的生活方式。同时，各牵头单位与区委宣传部等部门联合制定学习型党政领导班子等5类学习型组织的实施意见和评估体系。5大评估体系从细节建设着手，重视载体创新，强调可操作性，系统有力地指导城区创建工作。
建立各类学习制度。为扎实开展创建工作，建立各类学习制度，变“软”要求为“硬”管理，力求实效。如“一研、二查、五制”的督促机制；旁听、导读、专题学习的引导机制；考学、述学的激励机制；调研、参观的促进机制。许多单位还建立每周学习例会制及每月中心组学习制度，特别是建立健全较为规范的学习考评制度，把定性与定量、考试与考核结合起来，创建工作卓有成效。
抓阵地建设
营造浓厚的创建氛围
完善阵地建设，是江东区创建学习型城区的重要组成部分。江东区坚持完善老阵地、创新新阵地，一方面整合现有教育资源，另一方面实现教育阵地创新。在创新中坚持节约资源的原则，实现既有创新，又可以其它工作融合开展。同时江东区加大图书馆建设力度，为全区干部群众搭建了新的学习平台。
充分整合利用、完善原有的学习阵地。利用宣传窗、墙报等宣传阵地，宣传创建学习型城区的意义及动态；发挥江东区内部刊物《今日江东》的宣传主阵地作用，开设“学习型城区建设”专栏和专题，及时宣传报道学习型城区创建动态和成果；发挥街道、社区报纸的宣传作用，使学习进社区、进家庭。同时，利用区局域网优势，建立网上交流平台，扩大了创建学习型城区工作在全区的影响力。
不断创新和设计能够满足多层次个体学习需要的新阵地。一是与形势政策教育和思想政治工作相结合，建立江东“人文讲坛”。该区整合多年来的形势教育、思想政治工作和社科建设等各类资源，开设江东“人文讲坛”，既充分利用原有的社区党校、市民学校、家长学校及民工学校的教室、教具等宣传教育必备的硬件资源，通过“菜单式”服务，面向基层开展与群众生活紧密结合的各类讲座。二是与“数字社区”建设相结合，形成了网上学习阵地。从2003年开始，江东区全面开展“数字社区”建设，至今已完成社区管理信息化工程和区——街道——社区三级联网工程，实现社区管理网络化、自动化。为进一步扩大创建学习型城区工作的影响，该区不仅设置江东区“学习型城区创建”网页，同时将创建工作与“数字社区”建设相结合，开展网上借书、免费提供学习资源等服务。
完善图书馆建设。今年上半年江东区建成江东区图书馆，馆内藏书45,000余册，各类期刊170余种，报纸30余种，免费向全区干部群众开放，搭建起新的学习平台。同时，根据民政部、中央文明办民函〔2003〕150号文件要求及宁波市民政局、文明办制订的“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”实施方案，从2003年开始，该区对全区71个社区开展“社区图书室援建”工作，迄今为止已完成26个社区的图书室援建工作。同时，为让每一位居民都有机会读书，江东区还建立“流动图书室”，把好书送到居民家门口。同时该区还开设专门的报刊箱以便外来务工人员也有报读、有书看。
抓重点工作
保证创建工作有序开展
创建学习型城区工作是一项综合性工作，不可能一蹴而就，需要一个逐步推进的过程。去年以来江东区创建学习型城区工作坚持以点带面的原则，抓重点工作、关键环节，保证创建工作有序开展。特别是不断加强理论研究，连续7年举办理论研讨会，并将研究成果汇编成册公开出版。今年6月份江东区委与中央党校学习时报社、宁波市委党校合作，成功举办“构建社会主义和谐社会理论与实践研讨会”，推动了城区理论研究水平的进一步提高。
以中心组学习为龙头，带动学习型组织建设。为提高领导干部的组织工作能力，中心组坚持加强领导干部学习与学习的领导两手抓。一方面注重向外学习。去年以来，该区组织开展“科学发展观”、“执政能力建设”等10多个专题讲座，邀请国内外知名学者演讲，促使领导干部全面了解国内外理论研究成果和理论发展动态。另一方面立足城区实际，深入开展理论研究。通过组织研讨、交流、调研等方式，使领导干部全面了解城区发展实际，科学掌握城区发展规律，既能做好各项工作的组织发动，同时又发挥示范带头作用。
以整合各类教育资源为抓手，夯实创建工作的基础。江东区鼓励各有关单位将有教育功能的场所向全区开放，并与一些院校联合，开展各种教育活动，实现联建、联教、联学。去年以来，江东区向社区居民共开放学校各类教育场馆50548平方米，开放5780场次，受教育活动居民（学生）67428人次，形成社区学院、街道社区教育中心、社区市民学校3级教育网络。与宁波大学等院校联合，邀请教师、大学生担任社区师资培训班的老师，同时也为大学生参加社会实践、接受锻炼提供机会。通过联教与学校建立了和谐的沟通关系。
以建设省级社区教育示范区为切入点，促进创建工作的深入开展。江东区不断探索社区教育新模式，特别以未成年人、外来务工人员为重点教育对象，探索科学合理的教育模式。为解决每周一至周五学生放学后家长下班前，学生无人看管问题，该区利用市民学校等场地，购买各类科普学习设施，组成一支以志愿者为主体的课外讲师队伍，为孩子们创造了一个四点钟外的学习和活动场地——“四点钟学校”，构建了加强未成年人思想道德教育的新平台。目前已在全区推广，组建“四点钟学校”22所。同时该区以“尊重”人为本，增强服务意识，针对外来务工人员的特点，把实用性、现实性和理论性的教育内容融进其学习、生活中，使得教育内容入耳、入脑、入心。
抓文化活动
丰富创建工作内容
一直以来，江东区以社区文化建设为城区建设的重要组成部分，把有计划地组织活动与群众日常文化活动相结合，把学习型社区建设与社区文明建设相结合，用学习提高社区的整体品位，以文化活动为居民生活创造和谐的人文环境。江东区学习型社区建设工作以文化活动为载体，充分发挥文化工作教育、知识、娱乐、美育的功能，在提高居民文化素质、提升社区品味、增强社区居民的归属感和认同感、塑造健康向上的人文氛围方面都发挥了积极作用。
为扩大创建工作的整体影响力，江东区坚持开展“百场文化进社区”活动，连续4年举办文化艺术节。每次艺术节参加演出的人员达数千人，参与活动的人员达10多万人，极大地丰富了群众的文化生活。同时充分发挥各社区合唱队、服饰表演队、扇子舞队、健身队、戏曲队、甬剧团等文体团队的作用，使学习融入到市民的娱乐、休闲、健身等日常生活中。通过丰富的社区文艺活动，及各种贴近新市民生活习惯的文化活动，培养了新市民的文明行为，增强了新市民的社区共建意识。
近年来，江东区充分调动各社区内的人力资源和物质资源，建立各类读书小组和辅导站，并通过报告会、知识竞赛、团队活动等方式，开展各种形式的市民读书活动。其中，江东区东胜街道组建各类读书小组63家，2005年3月被评为全国“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”先进单位。为在全区掀起全民学习、全民读书的热潮，江东区每年还进行 “江东读书之星”、“江东藏书之家”等评选活动。为丰富老年人的生活，社区建起“书报之友社”， 并借鉴学校管理方式，设置寒暑假期，以保障老年人的身体健康和安全，使社区真正变成社区居民自治学习的平台。
(作者系中共宁波市江东区委书记)
