上海人口规模大，工业化程度高，经济增长快，是一个典型的资源消耗型城市，在获得高速经济发展的同时无疑要付出较高的环境代价。因此，上海市政府明确提出了在加快现代化建设过程中必须处理好环境与发展的关系，坚持走循环经济的发展道路。

1．上海发展循环经济的基本思路

上海发展循环经济的指导思想是必须坚持减量化、再使用、再循环的原则，依靠政府、企业、公众的共同参与，通过制定规划、政策引导、依法管理、经济激励、科技发展、教育宣传等手段多层次、全方位地推进循环经济理念，并使之逐步融入社会经济各个领域之中。

上海发展循环经济的总体目标是要通过若干年的努力，逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系，形成具有循环经济特征的产业体系和消费体系，逐步建立成为一个资源循环型的国际经济中心城市。

2．上海发展循环经济的初步实践

（1）成立上海贯彻《中国21世纪议程》领导小组，编制《中国21世纪议程——上海行动计划》。该报告为上海市实现可持续发展战略指明了新的发展方向，将发展循环经济作为上海可持续发展的战略目标和战略重点，明确了发展循环经济的重点领域。

（2）依托环保三年行动计划，形成推进循环经济的有效平台。上海市在两个三年行动计划实施的过程中，将推进循环经济作为重要内容，如进行燃煤炉灶清洁能源替代、生活垃圾分类收集和综合利用、建立废旧物资收购利用系统、推广绿色营销等。

（3）建立可持续发展示范区，推动循环经济全面发展。上海在徐汇区开展可持续发展示范区的试点，编制了《徐汇区可持续发展实验区实施规划》，在建设生态型社区、健康城市、发展绿色住宅等方面进行了探索。

（4）推进废物减量化、资源化，提高废物回收利用率。2001年，上海编写了建立上海废品回收系统的工作方案，确定了政府积极推进，企业为主体，社区为载体的方针，逐步建立覆盖全市废品回收、交换、分拣、加工为一体的废品回收网络。

（5）推进清洁生产，发展生态工业。上海市早在1995年，就开展了中英合作建立清洁生产的项目。1999年，上海市又确定了冶金、化工、医药、纺织、船舶、机电、建材7大行业为上海的试点行业，加强清洁生产的技术开发利用，从工艺源头开始，研究产品生命周期中实施低消耗、少污染的有效途径。2003年，上海市政府设立了推进清洁生产联席会议制度。2005年，完成50家企业试点工作。此外，上海还大力发展工业生态园区的建设，目前上海漕河泾新技术区和上海化工区的试点工作已经开始。

（6）发展生态农业，实施农业可持续发展。近年来上海郊区加大秸秆综合利用力度，推广秸秆机械直接还林，使秸秆利用率超过50%。上海的养殖业确定“分区布局”和屎粪实现资源化的利用原则，建立有机肥加工中心，形成良性循环。此外，崇明县前卫村在农业区域循环经济方面也取得很大成绩。

3．上海市下一步工作重点

（1）贯彻实施《清洁生产促进法》，依法加大推进清洁生产力度。对环境标识产品、ISO14001环境管理体系建立进行鼓励，接受社会和公众监督，加大生态工业园区推广力度。

（2）将循环经济作为第三轮环保行动计划的重点，加大推行力度。大力发展农业循环经济、企业清洁生产、推进废弃物循环利用，倡导绿色消费。

（3）逐步建立循环经济的法律支持体系，加强政策领导，形成循环经济发展保障。法制建设重点在商品包装、废旧电子产品、废旧电池等领域，对生产者、销售者、消费者责任义务作出明确法律规定。政策上主要是引导产业结构、制定合理的资源收费政策、利用税收和投资政策等激励有利于循环经济发展的行为。

（4）加大循环经济的宣传力度，倡导绿色消费。通过各种手段，对不同层次的人进行宣传教育，动员全社会投身到循环经济的实践中。 (国家信息中心博士后科研工作站闫敏博士后摘编)

中国网 2005年1月18日