为了加大对西部地区的支持力度，推进西部大开发向纵深发展，近年来国家以国债资金和财政转移支付的方式对西部投入了大量的资金。但是资金的需求是巨大的也是长期的。西部地区除了依靠政府投入外，还应考虑按市场经济规律来建立一条长期、稳定的开发大西北的资金来源渠道，这也是科学发展观的要求。在资本的运作过程中，有一个低洼地效应：即资金会像流水一样，什么地方回报高，它必然流向什么地方。这就要求西部地区需要有一个吸引资金流通的渠道，也就是打造西部良好的资金洼地。我认为，应该从加强项目、信用、资本市场和政策环境等四个方面积极发挥西部资金洼地效应，吸引各类资金进入西部地区。

加强项目建设

项目建设是推动西部经济加快发展的关键，是实现可持续发展的核心。

一是要用超前的思维、改革的办法、有效的措施，整合人才、政策、机制、资金、市场等各方面的资源，做大做强具有比较优势和市场前景的重大项目。着重突出能形成骨干财源的生产性项目建设，突出与城市建设和人民生活密切相关的重大市政设施项目建设，突出与产业开发相配套的基础设施项目建设，突出与改善生态环境建设相关的环保项目建设。

二是做好项目策划和引进工作。积极借鉴发达地区策划项目的成功经验，及时了解投资者的需求和意向，结合西部地区经济发展的实际，全方位地搞好项目包装和市场推介。建立项目建设目标责任机制，采取 “走出去，请进来”的形式，进行全方位、多层次、宽领域的招商引资。

三是创新多元化投融资机制。大力培育项目法人主体，加快非公有制经济特别是民营科技企业的发展。鼓励和支持城乡各行业各领域面向市场寻找合作伙伴，引进资金、技术、人才。做好企业债券发行、上市融资，做好政策性项目与银行贷款项目的对接，以政策性资金引导银行贷款和民间投资。加大对国有企业和水利、公路等基础设施以及市政设施的产权置换力度，盘活存量资产，实现资产的良性循环。

四是实施项目的规范化管理。对所有项目实行法人责任制，对政策性投资项目落实完善项目招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、安全责任制和决算审计制，切实管好用好各类政策性资金。对招商引资项目简化手续，放宽搞活，重点搞好协调服务。对部分建设项目法人主体丧失资格条件的，要及时予以更替，确保项目建设资金的及时到位，确保项目建设的质量和效益。

同时，西部地区也要加强项目的储备和开发，不断推出一批适合国家产业政策、具有较高投资回报率的好项目，以吸引更多社会资金。

加强信用建设

一是加强宣传教育和舆论监督。诚信不仅是人们道德规范的一部分更是市场经济发展的基本要求我们要把信用意识彻底贯彻到利益关系领域让经济主体在诚信原则下进行经营管理活动。舆论领域要大力宣传、鼓励忠诚老实、诚实守信行为，批评和鞭挞弄虚作假、不守信用的行为对逃废债务的企业和重点地区依法定期向社会公布，让失信者在社会上无立足之地。

二是发挥政府在信用建设中的积极作用。各级地方政府应尽快改变“越位”不该管的管了、“错位”该管的管不好和“缺位”该管的没有管状况，集中精力搞好宏观调控、社会管理和公益事业不干预企业的经营活动为信用社会建设提供政治保证发挥表率作用。充分发挥政府在信用立法、信用执法、信用监督及全社会信用教育方面的积极作用，通过建立信用信息共享技术平台、确定信用监管主体、实施失信约束和惩罚等措施，有力地打击各类逃废债务行为。政府要支持企业按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求加快建立现代企业制度按照经济金融规律要求继续完善宏观经济调控为信用社会建设打造良好的宏观经济环境。

三是加快信用制度建设。个人信用和企业信用是社会信用的基础应加快建立个人和企业征信体系使具有良好信誉的个人和企业充分享有守信的益处如较大贷款授信额度或较低税率、利率使有不良记录的企业和个人名誉扫地并付出代价如限制或收回贷款、提高利率、上“黑名单”等。银行、工商、税务、公安、海关等形成合力打破信息壁垒共同构建国家信用体系。这项工作任务重、难度大建议个人信用体系先在公务员和经理层中试行取得经验后逐步全面推开。

四是强化信用法治建设。要进一步加强信用立法建设进程，社会各界加大对失信行为的惩治力度大幅度提高失信的社会成本与经济成本。要依法进行信用信息披露强化信用监督制约，推进“信用西部”建设，为西部大开发创造良好的信用环境，以优良的信用环境吸引更多的社会资金。

加强资本市场建设

西部资本市场的落后不仅是相对于发达地区数量方面的落后，更有质的方面的落后。目前，西部地区不仅在要在数量上扩容空间，也需要在市场机制、完善上市公司治理结构等方面另辟蹊径。我国证券市场正处于完善公司治理结构、促进企业转机建制、优化资源配置的重要阶段，加强西部资本市场建设要根据我国股市阶段性的特点，在大力扩容的同时，发展重点要放在转换企业机制、提高企业素质的轨道上来，大力培育一批治理规范、业绩优良、具有高成长潜力的上市公司。只有资本市场的主体——上市公司实现了持续的发展，资金才会源源不断地涌入西部地区。同时，也应注意将市场机制引入其他融资渠道、其他要素市场的发展中。如积极争取设立区域性的期货或证券市场，增设西部开发专项基金，直接吸纳西部开发资金，有效扩大对西部的投资规模，有效补充西部重点建设项目资金。创建西部开发银行，以中央财政作为担保从事金融中介业务，主要对大型基础设施和基础产业项目如机场、高速公路、铁路、水电、水利等项目提供一部分期限长、利率低的优惠贷款，使其成为西部大开发的有力推进器。加快西部银行业综合改革步伐，通过银行技术创新、业务创新、产品创新，增强融资能力，进一步加大对建设项目的信贷资金投放。

加强政策环境建设

西部经济发展环境相对滞后，基础设施建设落后，没有适当的政策倾斜，就无法吸引资金流向西部基础设施建设。这就要求，要紧紧抓住国家深入实施西部大开发的有利时机，一方面积极争取国家对西部地区经济建设的倾斜政策，如税收返还、实行公共投资倾斜、改善区域基础设施条件、增加专项补贴、引导外资流向等。

具体而言，国家财政应加大对西部的投资力度，在固定资产投资上安排更大的国债基金用于西部开发；对西部实行优惠的税收政策，对资源型企业免征或全额返还资源税，对在西部需重点支持的项目实行零税率如环保项目、生态农业项目等；加大中央财政转移支付力度，加大专项补助范围和数额，包括对老、少、边、穷地区的补贴，对西部公益性项目的配套补助，对治理和改善生态环境的专项补助等，并对外地到西部办的企业给予投资补贴等。另一方面，西部地区要研究出台优惠的投融资地方性政策，如放宽市场准入政策，除我国法律、法规明令禁止外，允许投资者采用国际上通行的各种方式在各个领域进行投资；对各类投资者实行统一的国民待遇政策，适用于西部企业的各类优惠政策同样适用于外来投资企业；实施积极的鼓励投资政策，对投资项目在安排配套资本金或股本金、申请发行企业债券、优惠贷款、发行股票、财政资助等方面给予重点扶持等。同时，积极推进行政审批制度改革，简化审批程序，推行“一厅式”办公和“一条龙”服务，提高服务质量和效率。

总之，通过中央与地方的共同努力，为西部开发创造良好的政策环境，有效降低投资成本，提高投资收益，吸引更多的国内外资金进入西部地区，大力推进西部社会经济协调和谐发展。

（赵鹏 作者单位：中国工商银行甘肃省分行）

中国经济时报 2005年4月1日