我国实施西部大开发战略以来，西部教育发展取得了长足的进步。但是，无论是同东部发达地区相比还是同西部社会和经济发展的实际需求相比，西部教育发展仍然滞后，人才、知识匮乏所造成的负面影响日益凸现，不仅严重地阻滞了西部开发战略的推进速度，而且妨碍了党的十六届三中全会明确提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”目标和要求的实现。在进一步推进西部开发战略的过程中，创新西部教育发展模式，提高西部地区的知识水平和人力资源质量，是西部经济社会实现协调、可持续发展进而推进我国整个经济社会协调与持续发展的关键。

一、创新西部教育发展模式的重要意义

西部地区是我国少数民族聚居区，这里既有地域辽阔、资源丰富的自然优势，同时又由于受地理以及人文等多方面因素的影响，文化教育相对落后。当然，这种落后在很大程度上是由于西部经济的制约造成的。经济制约教育，教育又反过来影响经济，这样就陷入了一个恶性循环，即“越是贫困、生产力水平低下——现代科学技术需求越发不迫切——越不重视人口素质的提高——越不重视投资教育以求发展——生产力水平越低下，经济越发贫困”，这就是所谓的“贫困综合症”。据有关资料统计，西部地区占国土面积的56％，但各类专业人才仅占全国人才总量的15.5％，而东部地区仅占国土面积的14％，却拥有占全国人才总量43.2％的各类专业人才。西部地区每万人中拥有中级以上职称的人员只有92人，仅相当于东部地区的1／10，基础教育更加落后。

为了改善西部教育面貌，五年来，国家在西部卫生、教育方面的投入170亿，着重改造了学校危房，为寄宿生提供了必要的条件，还建设了一些远程电话教学设备，对改善西部地区农村教育的状况，起到了非常大的作用。截止到2004年，西部地区共有500多万农村孩子搬进了政府投资建设的新学校。

然而，教育的发展，不是一朝一夕之功，在我国西部开发战略实施过程中，西部教育方面还存在一些问题，主要体现在以下几方面：一是西部教育投资依然严重不足。增加教育投入是实施教育优先发展战略的基本条件。近几年来，西部不少省份的教育投入虽然逐年增长，并基本实现了“三个增长”。但由于西部地区的经济基础薄弱，教育存量太少，再加上人口增长、自然灾害频繁等原因，教育的投入远不能满足教育发展的需要。在教育资金来源及东中西部获得教育资金的比重来看，东中西部处于严重的不平衡状态。教育经费分配方面，东中西部所占总经费的比重分别为55%、28.5%、16.5%，偏差很大，尤其是社会团体和个人办学经费，东中西部所占比例更不平衡，分别是72.8%、18.5%、8.7%；二是人才培养模式简单化、严重脱离实际需求。不少地方仍然存在片面追求升学率的陈旧人才观，影响了西部教育，出现了西部教育与西部经济建设脱节，西部教育无助于西部发展的现象；三是人才就业思想僵化，没有形成留住人才、善用人才的环境。知识人才严重匮乏的同时却又出现“孔雀东南飞”，人才流失严重。

二、创新西部教育发展模式的原则及途径

创新西部教育发展模式，必须遵循以下几个原则：

1．着眼于和谐。现代社会进步不仅表现为经济的发展，更表现为社会的文明进步，尤其是精神文明建设以及国民素质的提高。社会的进步和经济的发展必然得益于教育的发展，但是，也不是任何规模、任何形式、任何层次的教育都能推动经济的发展，只有适应经济发展需要，适应经济发展对劳动力（人才）市场需要的教育，才能促进经济的发展。因此，教育作为社会大系统的子系统，必须与社会协同发展。既不能为追求经济增长而忽略教育，也不能为了达到短期目的而急功近利。只有这样，才能促进社会系统的协调。

2．着眼于长远。教育是决定一个民族文明程度和发展前途的最重要的、最基础的因素之一。发展教育必须从社会未来发展和人类历史进步着眼，要有长远的战略眼光和长期的战略安排。

3．着眼于实际需要。只有符合社会发展需要的人才才是真正的人才，西部教育的教育结构、专业设置、课程内容、教学方法不能盲目仿照发达地区而严重脱离当地生产和生活实际，避免片面追求升学率，重视满足经济发展对人才的需求。

在坚持上述原则的基础上，创新西部教育发展模式主要有以下途径：

1．深入贯彻先进的教育观念。造成西部地区教育落后的观念是多方面的，如学校硬件条件跟不上、教师缺乏、信息不畅等，但是最根本的原因在于教育观念的落后。硬件不足可以通过加大教育投入来解决，但观念的落后却是任何投入都改变不了的。因此，努力培育重视教育的环境是西部教育模式创新的重要基础。

2．由粗放发展向内含式、集约型发展转变。在西部大开发战略实施后的五年中，国家对西部教育投入了大量的人力、物力和财力，但是成效并不明显。在下一步工作中，一是必须在确保投入的前提下，充分挖掘教育内部的潜力，提高教育资源的利用效率，做到人尽其才，物尽其用，财尽其效，少花钱、多办事、办好事。科学决策，合理规划，坚决杜绝由于决策失误造成的学校盲目“上马”、“下马”而导致教育资源浪费现象；二是应合理调整学校布局和专业设置，改革用人制度，加强人才管理，努力提高管理水平和教育质量，充分开发学校的人力资源，提高教育资源的规模经济效益和社会效益。

3．确保教育经费充足，为教育发展奠定经济基础。一是提高中央财政支出中教育经费所占的比例。只有切实提高中央财政支出中教育经费所占的比例，西部地区教育经费才能水涨船高；二是多途径筹措西部地区教育专款。西部地区由于经济不发达，相当数量的乡级、县级政府财力薄弱。如云南省所辖128个县，其中有102个县财政靠国家补贴。在这种情况下主要靠地方财政补贴的基础教育（主要指小学、初中）发展举步维艰。中央应该筹集一大笔西部教育专款，扶持西部教育。还可通过向世行贷款，发行国债和教育彩票、征收教育税等渠道筹集资金，为西部教育发展奠定基础。

4．优化资源配置，促进各类教育协调发展。在大力发展基础教育尤其是农村基础教育的同时，调整专业结构，优化资源配置，促进各类教育协调发展。基础教育必须进一步推进农科教结合，促进普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，把文化知识教育和扫除青壮年文盲与实用生产技术培训结合起来。要适度扩大高中阶段教育和高等教育规模，高等教育设置一些直接为西部地区的经济和社会发展服务的特色专业。大力发展高等职业教育、现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育，完善自学考试制度，形成社会化开放的教育网络，建立多层次、多形式的教育结构体系，以适应经济和社会发展对各级各类人才的需要。

中国网 2005年3月21日