“只要去广大西部地区的农村走一走、看一看，就会明白新农村建设的难点在西部，建设的重点也该集中到西部。”全国政协委员、民建中央调研部部长熊大方特别关注西部地区该如何建设新农村。他认为，西部农村发展的难点集中体现在“四多四低”：纯农业人口多，农民收入低；贫困人口多，农村小康实现程度低；自然灾害多，农业综合生产力低；边远地区多，经济社会发展水平低。因此，西部地区推进新农村建设的任务特别艰巨，主要表现在：首先，农村基础存在设施亟须加快建设与地方财力相对较弱的矛盾；其次，工业化程度低，依靠工业反哺农业的条件差；第三，城市化水平低，城市对农村发展的带动能力偏弱；第四，农村社会发育程度低，进一步提高农民素质需要花更大的气力。

“要缩小东西部之间差距，体现统筹城乡区域原则，对西部地区新农村建设就必须针对难点，创新思路，突出重点，扎实推进。”国家环保总局副局长吴晓青委员告诉记者，在经过大量调研的基础上，大家在今年“两会”上提出了以下建议，以推动西部加快建设新农村。

一是要把加快西部农村基础设施建设作为国家支持西部发展的重要举措。通过加大投入，加快西部农村的交通、水利、农田地、集镇基础设施建设和农村教育、卫生、文化、信息设施建设步伐，切实改善农业生产条件和农村生存条件；扩大西部农村建设的以工代赈规模，提高国家补助标准。为加强西部农村基础建设资金投入，建议允许西部地区在公路建设等领域中采取一些特殊政策，扩大融资渠道，筹集建设资金，改善西部农村总体发展环境。

二是应加强西部乡镇规划与建设，优化农村空间结构。应明确政府在新农村建设中的规划责任，对小城镇建设、村庄建设要有规划的专项资金，避免由于规划滞后而造成农村建设中的投资浪费。针对西部农村的特点，在统筹规划农村集镇和村庄建设过程中，应当制定可行政策积极鼓励农户向集镇聚集，自然村向条件较好的地区相对集中，着力解决西部农村特别是山区村寨人口分布太散的状况，通过优化农村空间结构，降低扶贫成本，提高有限的公共设施效率。

三是应加快发展“两社一会”，缓解西部农村分散的小农户与大市场的矛盾。通过加快发展村级综合服务社、以大宗农产品为载体的农村专业合作社和农产品流通协会，缓解西部农村市场网络发展严重滞后的状况，把西部分散的千家万户与国内外大市场连接起来，提高西部农民的组织化和市场化程度，畅通信息渠道与物流网络，降低交易成本，切实保护农民利益。

四是应加快发展西部农村公共事业，推动城市的公共资源向农村转移。应加大对西部农村公共产品的投入力度，切实提高西部农村人口的受教育水平和公共福利水平。同时，应制定必要的政策措施，鼓励城市公共资源向西部农村转移。比如，扩大“三下乡”活动到西部农村的规模和下乡频率，使更多的西部农民获得服务；把支持西部地区农村公共事业发展作为发达地区对口支援西部的主要内容，并逐年扩大对口支援的范围；以制度化的方式支持与鼓励大学生、尤其是师范类或医学类专业的毕业生到农村工作或服务一定时期等等。

五是要发展特色产业，增强西部建设新农村的自身能力。鼓励西部农村形成具有地方特色和民族特色的矿业、棉花、毛皮、林产品、中药材等原材料生产和加工基地，提高产业聚集度，通过繁荣乡镇企业来增加农村就业，增加农民收入。同时，以农业产业化方式推进西部农村的现代农业建设，推进西部农村“一村一品、一乡一业”农业生产格局的形成。

六是应发展多层次的农村培训体系，进一步提升西部农村教育质量。对于西部农村存在的农民“升学无希望，打工无出路，回乡无技术，致富无门路”状况，需要构建多层次的农村教育培训体系。包括：认真落实“两免一补”，加快农村初中发展，提高“普九”质量；加强农村职业技术学校、农业学校建设，利用城市中的各种教育资源，在形成稳定制度基础上，以多种形式支持西部农民的职业技术教育和专业技能培养，并逐步实行政府财政全额救助制度。

七是要创新小额信贷运作机制，提高西部农村金融服务能力。既要增强小额信贷部门在经济分析、项目储备、咨询服务方面的职能，为农民增收致富提供项目咨询服务，降低小额信贷风险；还应提升现有的征信系统，加强跟踪服务能力；三是增加农村社区金融机构，扩大服务覆盖范围；四是财政部门应加大对小额信贷的补助。

对此，云南大学发展研究院院长杨先明委员还建议，在社会主义新农村建设战略部署中，应对西部地区做出更为周密的安排。他说，“西部地区的新农村建设尤须扎实推进，使之成为西部大开发和缩小东西部发展差距的强力推进器。”（徐立京）