税改考验乡镇政权

从2000年开始农村税费改革，到2003年开始推行乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革以及化解乡村两级债务等综合改革。六年来，财政、农牧、教育、人事、民政等部门根据我省实际，分别制定出台了一系列配套措施，有力地推动了各项配套改革的顺利实施。目前，我省农村各项配套改革进展顺利，取得了一定成效。

减负13亿人均65元

2000年开始，甘肃选择了5个代表全省不同地域、不同经济类型的县(市、区)，率先进行农村税费改革试点。2002年，经国务院批准，我省农村税费改革试点工作在全省范围内全面推开。去年，按照全国农村税费改革试点工作会议和温家宝总理的讲话精神，省委、省政府调整工作部署，决定从2005年起，在全省范围内全面取消农牧业税，进一步深化各项配套改革。

与改革试点以前相比，全省农民总体负担水平逐年降低，明显减轻。2002年全省农民减负水平达到31%；2003年达到了42%，并实现了“户户减负”；2004年农民减负水平达到55%，顺利实现了中央确定的“减轻、规范、稳定”的第一阶段改革目标；2005年，农民负担减轻6.1亿元，人均30元。与改革前相比，减负额达到13.2亿元，人均65元。

与此同时，我省还加大对“三农”的投入，继2004年第一次实行直补后，省政府决定2005年在2004年的基础上，再从省级粮食风险基金中拿出5000万元，将直补资金总额增加到1.5亿元，占到全省粮食风险基金总额的37.5%，对农民实行直接补贴。同时，认真落实良种补贴和购置农机具补贴政策，2005年省级财政预算共新增良种补贴和购置农机具补贴资金1500万元。

42个困难县奖补近4亿

2005年我省全面取消农牧业税后，相应减收6.1亿元，考虑到各级财政普遍困难，省委、省政府决定对去年各地因改革而减少的地方财力，通过转移支付由中央财政和省级财政予以全额补助。其中中央按统一政策共下达我省转移支付资金4.47亿元，其不足部分1.63亿元，由省财政予以全额弥补。今年，中央和省级财政安排的农村税费改革转移支付资金总额达到了16.9亿元，其中中央安排14.63亿元，省级安排2.27亿元。同时，省级财政坚持“财力向基层倾斜、向农村倾斜、向公共服务倾斜、向困难群体倾斜”的原则，不断加大对县乡财政的支持力度，切实缓解和改善了县乡财政困难的状况。一是对57个财政困难县从2005年起实行阶段性财政优惠政策，三年内将省级参与分享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税比上年增加部分，全额返还到县；二是为缓解基层财政困难，2005年省对县一般性转移支付达33.7亿元，比上年增加8.5亿元；三是将42个财政困难县列入“三奖一补”范围，奖补金额达到3.96亿元；四是给全省1295个乡镇每个乡镇增加10万元公用经费，以确保基层政权正常运转。

通过调整乡镇行政区划，全省共撤并乡镇314个，占全省乡镇总数的20.44%。按每个乡镇每年最低公用经费开支20万元计算，每年可减少公用经费开支6280万元。通过实施分类定编，将乡镇分为一、二、三类，相应确定定编标准分别为26名、22名和19名，领导职数的配备相应按9、8、7名严格控制，为转变乡镇职能、建立精干高效的服务型乡镇政府创造了有利条件。

150万贫困学生享受免费教科书

针对全省农村基础教育状况整体薄弱的实际，省委、省政府强化措施，对各级政府的教育职责、教育管理体制、教育经费保障机制提出明确要求，切实落实“以县为主”的管理体制和教育优先发展的战略地位。目前，全省农村中小学教师工资和人事管理全部上划至县管理，保证了教师工资按时足额发放；全省共撤并农村中小学2130所，辞退不合格教师和临时代课教师5832名优化了教育资源配置；全省全面实行了农村教育收费“一费制”，切实减轻农村学生家长负担；落实了“两免一补”政策，全省有150万农村贫困家庭学生将享受免费教科书，近102万名贫困家庭学生将免交杂费；加大了农村中小学危房改造力度，全省新建校舍673万平方米，改造危房219万平方米，危房率由2001年的23%下降到了16.5%。

农村综合改革试点启动

2005年，全省全面取消了农牧业税，农村税费改革进入新的阶段。

按照中央要求，省委、省政府坚持“试点先行”的原则，决定从去年起在崇信县、镇远县、临洮县、临泽县、金塔县、敦煌市等6个代表性强、领导重视、机构健全、工作扎实的县市，进行农村综合改革试点。省政府办公厅及时下发《关于开展农村综合改革试点的通知》，对开展农村综合改革试点工作作了具体部署和要求。同时，省上还为开展农村综合改革试点工作提供必要的财力支持。为重点支持各试点县的工作，省财政给每个试点县安排80万元的专项工作经费，确保全省农村综合改革试点工作顺利推进。