淘汰落后、鼓励创新，十一五规划再提产业结构调整

起点

产能过剩与能源消耗增长过快已经成为制约经济发展的重要因素。据国家发展和改革委员会主任马凯介绍，从2005年下半年开始，中国的钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭、铜、汽车等行业就开始显现产能过剩。目前这些行业的生产能力已大于市场需求。由于产能过剩，使得产品价格大幅回落。由于产能过剩，中国亏损企业亏损额同比上升57.6%.另一方面，随着我国工业化进程的发展，能源需求越来越大。

如何解决产能过剩？如何防止出现新的产能过剩？如何合理利用能源？中国社会科学院工业经济研究所所长吕政认为，产业结构调整是较好的办法。

“十一五规划”中重提调整产业结构，是相当及时和具有前瞻性的。而今年，则是产业结构调整落入实处的起点。

能源短缺已经显示其制约经济的效应，节约能源与发展可再生能源成为发展重点。

2006年正是“十一五规划”开局之年，如何打好头场战役至关重要。当下，中央政府已经进一步意识到可持续发展存在众多瓶颈，必须遏制各地盲目、单一地追求GDP增长数字和速度的趋势。作为经济发展的“根系”，产业政策今年将面临重大变革。此次“十一五规划”再度把“调整产业结构、转变经济增长方式”列为战略重点和主要任务。

产业结构向高效、节约转变

“在这次产业结构调整中，我们鼓励高新技术、创新型企业，以及环保节能型企业的发展。坚决淘汰那些生产手段、设备、工艺都落后的企业。”国家发展和改革委员会产业政策司司长刘治在解释《产业结构调整指导目录》时表示，“能耗是划分的重要标准。”

刘治介绍，凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目都被列入鼓励类，这类项目对经济社会发展有促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级。限制类主要是指工艺技术落后，不符合行业准入条件，不利于产业结构优化升级的产品。淘汰类主要是指严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

降低能源消耗列入规划

今年，资源节约、环境保护两项指标被企业空前关注，钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业的扩张势头将被遏制，一些高耗能、高污染的不达标企业会被清除出局。在昨天的全国人大记者招待会上，国务院总理温家宝坦承，“十五”规划中环境指标没有完成，不过“十一五”规划已特别提出了两项目标，就是单位GDP的增长，能源消耗要降低20%，污染物的排放要降低10%.

“淘汰落后生产能力”将是今年产业结构调整的一个关键词。国家发展和改革委员会主任马凯曾公开表示，国家发展和改革委员会已经采取了以下措施：一是完善行业规划政策，加强与金融、土地、环保、安全监管等部门的协调配合，对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安全监管部门不得办理相关手续。二是严格市场准入制度，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。原则上不批准新上钢厂。三是依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。

据报道，去年国家停产整顿12990个煤矿，取缔了非法采矿小窝点10669个，今年3月底之前5243个不合格煤矿将全部被关闭。

■对话

重提产业结构调整非常现实和紧迫

国务院发展研究中心副主任 谢伏瞻

转变增长方式极具现实意义

新京报：此前国家就曾提出要调整产业结构、转变经济增长方式，此次“十一五规划”再度把它列为战略重点和主要任务，您认为有什么不同意义？

谢伏瞻：10年前，国家确实已开始有意识转变经济增长方式，但当时资源使用的矛盾尚不突出。目前，我国工业化进程加大，资源和能源消耗非常大。1996年我国初钢产量才1亿吨，2005年已高达3.5亿吨，石油、电力也十分紧张，而我国资源禀赋不是太高，铁矿石60%依靠进口，石油进口比重也超过了40%.而与此同时，在生产和消费模式中，我国现行价格和税收体制未起到鼓励节约资源的作用。因此，“十一五规划”重提产业结构调整和增长方式转变，具有更强的现实性和紧迫性。今后，我国将用20-30年时间来走西方国家几百年的现代化发展之路，集中消耗资源在所难免，如果资源节约问题不能很好解决，我国现代化进程就会延缓甚至中断。

调整价格、税收机制鼓励资源节约

新京报：您上面提到现行价格和税收体制未能鼓励资源节约，是否意味着国家今后将考虑调高油价及调整相关税收政策？

谢伏瞻：2005年我国政府已经适当调高了油价，但即使这样，我国油价与国际上比还是偏低。过去，国家在资源性产品价格和税收制度设计上，不是很到位。比如，资源性产品价格不能只反映供求关系，还应将污染、环保等负面的外部效应也计入价格成本之内。此外，煤、电价格机制也在改革，提高使用价格将是个大方向，何时启动这项改革还不清楚。应该说，在资源和能源节约方面，我们是有条件、有潜力的。除了调整价格和税收体制外，国家可以提倡企业通过技术自主创新来推动增长方式转变，降低能源消耗指标。

“双管齐下”淘汰落后产能

新京报：温总理在政府工作报告中所提的“淘汰落后生产能力”将如何入手？

谢伏瞻：淘汰落后产能，可分为两个层面：一是市场自身调节规律；另一方面则是政府意志，严格执行环保、占地等技术标准，比如吨钢煤耗电耗、废气排放标准等，只要环保不达标、安全不达标（煤矿），一律关闭。

降低投资在GDP构成中的比例

新京报：怎样理解“调整投资结构，消化已形成的生产力”这句话？

谢伏瞻：目前，在我国GDP的消费、投资及进出口差额这三种构成中，消费收入占50%、投资占40%，与国际平均20%-25%的投资比例相比，我国投资率显然过高。此次调整一方面提高城乡居民的消费水平，另一方面将从投资结构自身进行调整：比如让房地产投资更多集中于中低价位住宅，化纤行业限制技术含量低的产品产量；更多投资道路、电网、安全饮水等新农村建设项目；更多投资教育、医疗等公共产品领域。

非公经济政策需逐步完善

新京报：有人说，非公经济36条已实施一年，但收效不大。您怎么看待这一问题？

谢伏瞻：首先，非公经济与垄断行业是两个概念。从去年以来，国家出台了很多鼓励非公有制经济发展的政策，这一政策正在逐步完善过程中。民企希望一夜之间就要进石油等准入条件很高的行业是不现实的。在银行投资方面，不少民企提出要新建银行，其实国家对民企参股银行并未限制，像民生银行。

核心竞争力需要自主创新

新京报：从今年政府工作报告所涉及的产业政策来看，您认为与去年有怎样的不同？对今年产业发展会有怎样的影响？

谢伏瞻：与去年相比，最大的不同应该是今年国家提出了“新农村建设”这一主要任务，其次是更突出了走新型工业化道路的地位，政府鼓励企业开创具有自主知识产权的知名品牌，提升企业核心竞争力。这些政策将在2006年在内的更长时间里显现其影响。

■报告摘要

产业发展五项重点任务

十届全国人大四次会议上公布的政府工作报告中，提出了产业结构调整的五项重点任务。

一、要着力提升产业层次和技术水平。

二、要推进部分产能过剩行业的调整。

三、抓好资源节约工作。要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。

四、要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。

五、要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。

■政策调控

扬抑结合调整产业结构

据经济参考报报道，2006年，中央从“扬”和“抑”两方面对转变经济增长方式工作进行了系统部署，表明扭转粗放型增长方式，经济增长方式向集约型转轨，2006年将迈出实质性步伐。

↑扬的方面：中央经济工作会议首次高扬自主创新对转变经济增长方式的作用，提出要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。并提出2006年“在一些重要领域实现自主创新能力的跨越式发展”的明确要求。

↓抑的方面：——对能源资源的高耗费进行“抑”。中央经济工作会议将节约能源资源作为今年经济工作的主要任务之一，并提出“推进能源资源节约，2006年务必取得明显成效”的明确要求。相关部署显示，2006年对降低能耗将有明确的指标要求。

——对产业结构不合理因素进行“抑”。去年11月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门部署推动产能过剩行业的结构调整工作。去年12月21日国务院发布实施《促进产业结构调整暂行规定》。作为《规定》的配套文件，国家发改委制定的《产业结构调整指导目录》也同时出台，涉及20多个行业，其中限制类190条，淘汰类399条，鼓励类539条。（记者 李宗品）