世界银行认为，中共中央有关中国经济和社会发展的第十一个五年规划（“十一五”规划）的建议强调公平发展和环境，体现了一种不同的发展观，建议中提出的2010年国内生产总值比2000年翻一番的目标实现难度不大，但要达到降低能耗的目标难度较大。

世行在刚刚发表的《中国经济季报》中指出，与以往把经济增长作为主要目标的规划相比，“十一五”规划的指导方针确实是一个重大的转变。尽管经济快速增长还是一个重要目标，但通过贯彻“科学发展观”实现“五个统筹”的“和谐社会”占据了中心地位。这些理念从2003年中共十六届三中全会以来就是政策文件的“关键词”，它们预示着一种不同的发展观，一种强调更加公平的发展和更加关注环境的发展观。

报告说，即将提交全国人大的“十一五”规划将提出一些重要的指导方针和指标。中共中央的建议本身只有两个量化目标：“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”以及“能源密集度”（单位产值能耗）降低20％”。另外还有两个目标是“建设社会主义新农村”和“通过自主创新实现经济结构的升级”。政策制定者考虑的其他指标是：使城镇化程度上升到48％；城镇和农村地区人均收入年增长率均达到5％；大幅提高农村人口医疗保险的覆盖率；使过度污染降低5％。

报告说，“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”应该难度不大。因为“十五”期间平均年增长率为9.5％，而且今后几年人口增长不会很快，实现这个目标只需要今后五年经济增长率不到7％就够了。各地已公布经济增长目标是：北京、上海、广东均为9％，山东为10％，河北和辽宁为11％，天津为12％，内蒙古为13％。

报告指出，如果控制70％财政支出的地方政府想实现他们所规划的、更高的经济增长率，他们就不得不大量投资于基础设施，这样留给转变经济增长方式所需社会性支出的财政资金就会不足，经济增长目标会影响到经济增长的方式。较高的地方增长目标和支出要求地方增加举债。因此，地方政府应制定更加温和的经济增长目标。

报告认为，“能源密集度降低20％”将更为艰巨。更加重视能源的定价可能有助于降低能源密集度。要达到节约能源的规划目标，中国需要把环境退化和能源安全方面的成本纳入能源税收，但如何保护农民等弱势群体将是一个挑战。

报告提出的“通过技术的自主创新实现经济的结构升级”看起来是可行的。“十一五”指导原则中首次强调了自主创新，报告认为，在鼓励自主创新方面，是否有私人风险资本为研究阶段之后的创新提供资金，以及加强对知识产权的保护，鼓励潜在发明者，要比财政激励手段更重要。（记者江国成）