（新闻周报2006年1月17日报道）2006年是“十一五”规划的开局之年，怎样开好局、起好步？国家各部委这一年的行政趋向，显得尤为关键，毕竟，良好的开端是成功的一半。各部委的行政趋向，关乎推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道、关乎中国经济社会发展模式的全面转型。

“转轨”成了部委行政关键词

“这是新中国成立以来我国有关部委首次专门为驻外外交人员及亲属举办的大型慰问演出。”商务部一位官员说，1月8日，商务部、外交部、教育部等有关部门在北京人民大会堂联合举办了一场联欢会——2006年慰问驻外外交人员及亲属春节联欢会。“在这次联欢会上，情感真挚的节目深深打动了在场观众，许多人都流下了激动的泪水。”

“我们商务部部长薄熙来还有其他有关部委的部长都代表本部门向大家拜了早年，致以了新春祝福。”谈及商务部2006年的有关行政特点时，商务部那位官员首先向记者回忆了这次春节联欢会的难忘细节。“从某种意义上说，这次联欢会向外界表达了有关部委作风的转变——显得更加具有亲和力了，在很多细节上都可以看到这种微妙变化。”

对于我国不少外贸企业而言，他们最能切身感受到商务外交人员扮演的角色，尤其是在我国加入世贸组织的这几年当中，商务外交人员要面对各种纷繁复杂的贸易摩擦。

“对我们在国外遇到的各种贸易壁垒，商务部能提供什么帮助？”在2005年的一次论坛上，商务部副部长魏建国邀请了7位温州民企做私下沟通，结果企业家最频繁的提问就是这个问题。

经历了2005年几次大的贸易摩擦事件之后，商务部也在积极思索着企业家们的问题。“被动挨打，不如主动出击。”在商务部不久前召开的一次内部总结大会上，商务部副部长于广洲就2006年的商务工作指出，要高度重视和警惕新出现的苗头性、局部性问题，充分估计到可能出现的各种困难，“立足最坏情况、争取最好结果，牢牢把握商务工作主动权。”

“这算是我们商务部2006年行政转轨的一个具体表现。”商务部那位官员说。

国务院发展研究中心一位不愿具名的专家分析认为:“不仅仅是商务部，其他有关部委也都在思考如何结合各自的行政工作特点进行转轨。毕竟，2006年是‘十一五’规划的开局之年，怎样开好局、起好步？各有关部委都不得不思考‘转轨’这个关键词。”

“2006年，各部委根据自己的行政职能划分，要在建设节约型社会、调整产业结构、建设社会主义新农村、推进行政管理体制改革等方面进行转轨，这也符合中央经济工作会议的精神。”国务院发展研究中心专家苏杨分析说。

比如关于建设节约型社会，国家发改委下发通知表示，从2006年开始实施GDP能耗指标公报制度，要求各地区研究建立GDP能耗指标考核机制。“显然，2006年，节约能源情况将成为各地各级领导干部考核的重要内容之一，而不再追求单纯的GDP数据。”

由于2006年是“十一五”开局之年，各地“十一五”规划将提交人大政协“两会”审议。在各地的规划中，重大项目的安排将占有重要位置，这无疑涉及到如何进行产业结构调整的问题。

国家发改委负责人明确表示，2006年要把解决部分行业产能过剩问题作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置上。为此，国家发改委还专门制定了《产业结构调整指导目录》，涉及20多个行业，其中鼓励类539条、限制类190条、淘汰类399条。“产业结构调整等行政行为纳入到法制化轨道，这是2006年部委行政转轨的一大亮点,它关乎中国产业经济的未来走向。”

行政思路越来越清晰

“1月7日，卫生部举行了2006年全国卫生工作会议，高强在会上宣布了2006年的卫生工作要点。这两天文件已经印发下来了，我们都在学习。”卫生部医院管理研究所培训部彭军主任接受记者采访时说。

彭军主任进一步分析认为，从工作要点上看，“关于医疗卫生的总体思路都有了。感觉今年卫生部的举措比较实际，有些举措是应急的，但也有着眼于长远的机制改革方面的。”

“2005年，医疗卫生领域出了好几档子事儿，比如医院改革不成功的争论、天价医药费事件、宿州眼球事件等等。每一次出事儿，我们部长高强都很重视。”彭军主任说。

“这跟高强的背景也有一定关系。”卫生部一位知情人士说，在来卫生部工作之前，高强从河北省财政厅副处长、副厅长，到财政部副司长、司长，再到副部长，他在财政系统工作过的时间加在一起将近30年。在2003年“非典”期间，高强才被调到卫生部任常务副部长，两年后被正式任命为卫生部长。

在高强的脸上，人们注定只能看到一种表情——严峻。每次在镜头前出现时，他总是眉头紧锁的样子。

自2003年至今，几乎每隔一段时期就要经历一起大的卫生事件，这对于高强这位卫生系统的“新人”而言压力有多大可想而知。

“为了加大对频繁出现的医疗事故、乱收费、非法行医等现象进行监督，卫生部卫生执法监督司将更名为卫生部卫生监督局。”彭军主任说。

“今年，医疗卫生改革的方向有了一些思路，虽然不太成熟。”彭军主任说，关于医疗卫生改革，不可能一蹴而就，毕竟医院改革牵扯到方方面面，“很多政策出台就像医生给病人看病——病人得了什么病，好诊断。可是用什么药来治，则是另外一个问题了，很多政策往往需要大家达成足够共识。”

“公共卫生人员的全部工作精力要用于维护公众健康和公共卫生安全。”高强指出，今后，公共卫生体系建设的重点应转移到健全职能、落实责任、增强能力、提高水平、改善服务、转换机制上来。

透明、公平行政渐成政治文化

今年1月10日上午10点，卫生部新闻发布厅召开了一场新闻发布会，对近期有关卫生工作进展情况向媒体进行了通报。

据介绍，从今年1月起，卫生部将于每月10日上午10点在卫生部新闻发布厅召开新闻发布会，如遇节假日向后顺延。在新闻发布会上，卫生部将安排重要新闻信息发布，并由发言人和有关司局领导回答记者提问。在做好定时发布的同时，根据工作需要可不定时开展突发公共卫生事件或其他重大卫生工作的新闻发布工作。

显然，在经历了2003年抗击非典和2004年、2005年局部地区“非典”疫情及高致病性禽流感疫情后，在总结经验的基础上，卫生部有意识地逐步规范和完善透明行政。

一位研究国家行政的大学教授说，一直以来，不公开、不透明的行政作风与民众要求保障知情权的诉求屡屡发生摩擦与冲撞，不信任情绪加剧了信任危机，迫使国家行政顺应时势做出改革姿态。“相比较其他有关部委，卫生部的行政在2006年将显得更加透明。”

公开是惯例，不公开是特例——或被动或主动，以卫生部为代表的国家部委正悄然引进这种已成全球认同的“政治文化”。

“从效率优先兼顾公平到更重视社会公平，也将是2006年部委行政转型的方向。”北京理工大学教授胡星斗说，可以从各部委2006年的工作安排上得出这个结论。

比如，今年，民政部将重点从解决困难群众实际问题出发，着力于制度的完善和实施，加快推进社会救助体系建设。从倡导社会互助的新风尚出发，着力动员社会力量，推进慈善事业蓬勃发展。

国务院发展研究中心专家苏杨认为:“民政是体现社会公平、公正的主渠道，是建设和谐社会的主战场。”

行政趋向彰显亲民色彩

“现在我国已经出现了买房贵、上学贵、看病贵等问题，这可以称之为新的民生三大问题。”中国社科院社会学所副所长李培林说。在2006年中国经济社会形势报告会上，与会专家指出，2006年，必须要格外关注民生的问题，要关注公平问题。

“穷人经济学”将是“十一五”规划的理念之一。经济学家胡鞍钢分析认为，在未来5年，“政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平”，以避免陷入“穷人更穷、富人更富”的社会失衡“陷阱”。

“十一五”规划的“共同富裕”主调，在2006年的开局逐渐凸显。

今年1月4日，对于老百姓而言算是一个值得高兴的日子。这一天，国家发改委等六部委发布了《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知》，提出对节能环保型小排量汽车停车收费给予适当优惠，在今年3月底之前取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制等。

此前，对于各地的“限小”，百姓一直颇有怨言。“积极发展节能环保型小排量汽车，符合我国能源供给实际和广大工薪阶层的大众消费水平。”——六部委的这份文件，对百姓和厂商发出了国家鼓励什么样的轿车进入家庭的明确信号。

“2006年国家部委的行政转型将越来越明显地趋向于亲民。”北京理工大学教授胡星斗认为，今年在“三农”方面，农业部等有关部委将针对建设社会主义新农村的要求，在农业生产、农村环境、农民富裕等方面着力行政。

“让公共财政的阳光照耀农村，”财政部长金人庆说，2006年将继续加大财政支农力度，为建设社会主义新农村开好局、起好步。

“品牌房地产应该有暴利。”去年，一位房地产大腕放出如此豪言。一位至今仍租赁房子住的“北漂”说:“商人追逐最大化利益是天性，但房子是我们老百姓的生活必需品。毕竟,我们国家中下收入的人比高收入的人多啊！”

像这位“北漂”一样，普通老百姓盼望着有关政策向他们倾斜。

国土资源部副部长李元在一次公开场合透露，为稳定房价，2006年国家将继续加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。

“中国大学收的是世界上最昂贵的学费”，“贫困家庭被高额学费压得喘不过气来”……为回应百姓呼声，教育部在2006年工作要点中指出，“要抓紧研究解决人民群众关心的教育热点问题,坚持农村教育重中之重的战略地位，普及和巩固九年制义务教育。”

去年，甘肃省渭源县县委副书记李迎新把含泪写下的《渭源县代课教师状况调研》寄给了教育部。这个报告令人震惊——渭源县有600余名乡村代课教师每月仅拿着40元到80元不等的工资,每月拿40元工资的又占了代课教师的70％，部分代课教师这样的工资已拿了20年！

“要深入推进教师人事制度改革。”教育部一位官员说，这也是2006年教育部的工作要点之一，算是对去年热炒的代课教师问题的一个正面回应。（记者 杨宏生） ...

2006年各部委行政要点

国家发改委：开始实施GDP能耗指标公报制度，要求各地区研究建立GDP能耗指标考核机制。

卫生部：要建立一批平价医院或平价病房，严控大型医院发展规模。

国土资源部：加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。

商务部：进一步扩大对外开放，适应新一轮国际生产要素优化重组和产业转移的新趋势。

建设部：积极开展村庄整治试点工作，严查房地产违法违规，调整和优化城镇建设投资结构。

公安部：将2006年作为全国公安机关“基层基础年”，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

民政部：从解决困难群众实际问题出发，加快推进社会救助体系建设。

教育部：要抓紧研究解决人民群众关心的教育热点问题。

农业部：全面启动社会主义新农村建设示范行动。

财政部：加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村。

水利部：水利工作要优先解决群众最现实利益问题。

审计署：审计中央50个部门的预算执行情况，加大效益审计力度。

外交部：2006年“和”字为先。