财政部副部长朱志刚近日在接受中国财经报专访时表示，“十一五”期间，我国将制定侧重于促进技术创新、社会事业和农业、调控重大产品进出口等方面的进出口关税政策。

中国将会制定并实施促进技术创新的进口税收政策

“十一五”期间国家将制定并实施促进技术创新、鼓励企业成为自主创新主体的进口税收政策。

朱志刚说，中共中央、国务院高度重视提高中国自主创新能力以及企业成为创新主体等问题。改革开放以来，通过引进消化吸收和科技攻关，中国的整体创新能力和企业的自主创新能力有了很大的增强。随着经济全球化进程加快，科技竞争日益成为国家间竞争的焦点，科技创新能力成为衡量一个国家科技发展水平的核心问题。根据推进产业结构优化升级、增强自主创新能力的要求，“十一五”期间国家将制定并实施促进技术创新、鼓励企业成为自主创新主体的进口税收政策。重点有3个方面：

根据酝酿已久的国家有关加快振兴装备制造业的政策方针，财政部将会同有关部门制订“振兴装备业进口税收政策实施办法”，在国家确定的重大技术装备范围内，逐个领域实施促进企业自主研发、技术创新的进口税收政策，具体说，就是对国内装备业自主开发、制造重大装备所需进口的关键部件及原材料给予一定的进口税收优惠。同时，对相应的进口设备税收政策进行适当调整，原则上停止实施进口相应整机的免税政策。将原用于进口设备的税收优惠支出调整为对国内企业自主开发、生产设备的税收优惠支出，在不增加财政负担的情况下支持国内装备制造业的发展。

在科技开发领域，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》关于增强自主创新能力的要求，财政部将会同有关部门对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目或国家重大装备研发项目的企业制定专项进口税收优惠政策。

为有利于企业成为自主创新的主体，根据科技体制改革后部分科研机构转制为企业、企业研发机构不断创立的新情况，进一步修订、完善有关科学研究、技术开发用品进口的税收优惠政策，明确企业从事科技活动进口科研用品的税收优惠待遇，加大政策力度，大力支持企业技术中心、国家工程中心的研发活动。

中国将实施有利于社会事业和农业的进口税收政策

在“十一五”期间，中国将制定并继续实施有利于社会事业和农业发展的进口税收政策。

朱志刚说，在积极制定、实施税收政策促进经济发展的同时，财政部十分重视通过税收政策促进社会事业和农业的发展。在“十一五”期间，将进一步贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，根据经济社会协调发展、构建和谐社会及公共财政的要求，制定并继续实施有利于社会事业和农业发展的进口税收政策。

比如，对残疾人专用品、救灾捐赠物资、扶贫、慈善性捐赠物资、科普影视作品、流失境外文物等给予免征进口税的优惠待遇；利用税收优惠政策支持白内障复明手术等公益性卫生事业的发展；对教育、文化事业发展所需进口的国内不能满足需要的用品给予免征进口税的优惠政策；对根据协议外国政府在中国设立的文化中心制订专门的税收政策，促进中国与外国的文化交流活动，等等。

对于农业发展，根据建设社会主义新农村、促进城乡区域协调发展的要求，积极探索以进口税收政策促进农业发展、提高农民收入的新途径，制定并实施有利于降低农业生产成本，提高农产品竞争力，支持农业新技术推广应用的进口税收政策。如对进口种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物免征进口税收，对进口农药中间体等农业生产资料给予税收优惠；对出口尿素实施季节性出口关税，确保农业生产用肥的稳定供应；对配额外进口的棉花征收滑准税，稳定国内棉花供应，保障棉农利益，等等。

中国将会适时出台调控重大产品进出口的关税措施

“十一五”期间，我们将充分发挥关税手段易实行、见效快的优势，根据国家宏观调控的总体要求，相机抉择，适时出台调控重大产品进出口的关税措施。

朱志刚说，关税的重要作用之一就是调控进出口的规模和结构，以调节国内商品的价格，保证国内市场商品价格和供应的相对稳定。因此，关税是国家宏观调控的重要手段之一。2005年，财政部根据国家总体部署，研究提出了一系列调控进出口的关税措施建议，经国务院批准实施后取得了积极的效果。

朱志刚还说，“十一五”期间，我们将充分发挥关税手段易实行、见效快的优势，根据国家宏观调控的总体要求，相机抉择，适时出台调控重大产品进出口的关税措施，维护产品的正常价格及稳定供应，重点在于控制高耗能、高污染、资源性产品的出口，鼓励国内短缺的资源性产品和大宗战略性物资的进口，并研究制定相应的关税和进口税收政策，支持中国企业“走出去”，充分利用国外资源，开拓国际市场，提高国际竞争力。在这方面，财政部已做了大量的研究工作，提出了一些思路，有的已付诸实施，有的将在今后逐步实施。

中国“十一五”将逐步建立进口税收税式支出制度 

朱志刚说，“十一五”期间，财政部将本着对国家、对纳税人负责的精神，加强税收政策管理，建立起税收政策执行的检查评估和信息反馈机制；借鉴国际经验，逐步建立进口税收税式支出制度。

中国正处在经济社会快速发展的阶段，税收优惠政策较多，税收减免数额比较大，仅进口税收优惠政策近几年的减免额每年都在1000亿元左右，从哪个角度讲都必须对税收政策进行严格的科学管理。温家宝总理在2005年的《政府工作报告》中指出：“要认真做好财税工作，依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长”。逐步建立税式支出制度是实现依法理财、健全税制的一项重要内容。通过这一制度，可以加强对进口税收优惠的效果分析和总量控制，合理调控税收优惠的流向，充分发挥政策的调控和导向作用，确保经济社会重点保障领域的进口需求和进口税收的稳定增长。

财政部一直在进行税式支出制度的研究和准备工作，不断总结经验，目前推进建立进口税收税式支出制度的条件已基本成熟。我们已经确立了进口税收税式支出工作的长短期目标、税式支出报告的总体框架、税式支出的范围界定以及绩效评估方法等主要内容。当前，我们正在起草上报国务院的2005年进口税收税式支出评估报告，并将逐步提高量化分析、约束水平，最终建立起预算型进口税收税式支出制度。