当《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）出台时，人们发现“十一五”规划的制定理念发生了革命性的变化，全文都在强调坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是“十一五”规划提出的一项重要内容，《建议》认为，它是新时期解决“三农”问题的重大举措。如何建设社会主义新农村？国家发展和改革委员会主任马凯认为，《建议》给我们展示了新的思路。

第一，通过统筹城乡发展破解“三农”问题。马凯说，在全面建设小康社会阶段，就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民，解决“三农”问题难有大的突破。解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，把农业生产放到整个国民经济乃至世界经济的循环中，把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。

第二，通过工业反哺农业、城市支持农村破解“三农”问题。马凯说，中国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，从“十一五”开始，要逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，包括财政对农民的直补机制，对农业和农村投入增长的机制，以及保障农民合法权益的机制等。

第三，通过明显改善农村的整体面貌破解“三农”问题。马凯说，在积极稳妥地推进城镇化、减少农村人口的同时，也要把农村建设好，加强农村道路、通信、电网、饮用水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，改善广大农村的整体面貌。

第四，通过扩大公共服务覆盖农村的范围破解“三农”问题。马凯表示，“十一五”期间要重点加强农村义务教育和公共卫生，加快建立新型农村合作医疗制度，加大扶贫减贫力度，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

单位GDP能耗降低20%

《建议》的另一个突出特点是，既从产出方面提出了目标要求：人均GDP翻一番，同时也从投入的角度提出另外一个约束性非常强的指标：单位GDP能耗要比“十五”期末降低20%。这是投入指标首次被列入国家五年规划。

对此，国家发展改革委员会发展规划司司长杨伟民说：“过去我们制定计划更多的是从产出的角度提出目标和要求。但科学发展观要求我们用尽可能少的投入，换取尽可能多的产出，不能再用过去的高投入、高消耗、高排放的方式，来实现人均GDP翻番。既有产出的导向，同时又有投入的导向，这使五年规划的目标体系更加完整。”

杨伟民分析说，单位GDP能耗比“十五”期末降低20%，意味着今后5年能耗年均下降4.4%左右。改革开放以来，中国以能源消费翻一番支撑了GDP翻两番，单位GDP能耗平均每年降低4.1%。由此推算，只要我们强化节能的政策导向，加大工作力度，“十一五”期间单位GDP能耗年均下降4.4%、5年下降20%，是可以实现的。

他指出，可以通过三种途径实现单位GDP能耗下降20%的目标：一是结构节能。通过优化产业结构，提高能耗较低的高技术产业、装备制造业、服务业的比重，同时降低钢铁、电解铝等高耗能产业的比重。二是推进技术节能。通过推广先进适用的节能技术，使单位产品的能耗降下来。三是管理节能。推动节约型社会建设，从人们的日常消费、企业管理、行业管理、机关管理中节能，这方面潜力很大。

变“投资主导”为“消费主导”

《建议》指出，全面贯彻落实科学发展观，必须保持经济平稳较快发展。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪认为，要达成这一目标，重要的一点就是要实现从“投资主导”到“消费主导”的模式转变。

陈东琪说，在人均GDP低于1000美元以前，在全面建设小康社会的要求还未提出以前，在实现经济增长方式转变的制度还未明确确立以前，“投资增长快于消费增长”是必然的。但在“十一五”时期，这些条件都会发生明显变化，一个以消费为主导的新型社会将会在“十一五”时期逐步形成。

为实现消费的主导，陈东琪认为应采取八项宏观调控政策措施。一是改善政府管理行为，加强消费在宏观调控中的地位；二是调整消费与投资关系，提高居民最终消费率；三是增加就业和人均收入，提高居民购买能力；四是增加有效供给，提高居民消费意愿；五是缩小消费差别，扩大全国居民消费需求；六是扩大消费信贷，提高居民消费能力；七是优化消费体制环境，稳定居民预期；八是落实科学消费观，实现可持续消费。

“先富”向“共富”转弯

随着《建议》的出台，中央党校社会学教研室教授吴忠民评价它是中国从“先富”开始向“共富”转弯，是一个执政党的“穷人致富”工程规划。这与杨伟民观点相同。杨伟民表示，《建议》是从“效率优先兼顾公平”到“更重视社会公平”的提升。

杨伟民指出，今后的五年，既是中国经济发展的黄金期，也是矛盾凸显期。除了经济结构的变化，社会结构也正在发生深刻变化，其中很重要的即是组织形态的变化。对此，此次《建议》提出加强和谐社会的建议，集中体现了两个重要思想：一是要更加注重社会公平，让改革发展成果惠及更多人。二是强调注重政府公共服务的职能。当前，城乡差距不仅仅是城乡居民收入的差距，更大的差距是公共服务的差距。要缩小城乡差距首先要缩小城乡公共服务的差距，尤其是体制性因素导致的公共服务的差距。因此，我们除了强调政府经济调节、市场监管的职能外，更要强调把公共服务的职能放在更加重要的位置，扩大公共服务对农村覆盖的范围，对低收入者的覆盖范围。

相关链接：“十一五”规划中的新名词

环境友好型社会

环境友好型社会是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐发展来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。

城市群

城市群是指在一定距离内可以频繁往返进行商务活动、由一个或若干特大城市为龙头，众多中小城市协调分布，城市间由农田、林地、水面等绿色空间相分隔，通过高效便捷交通走廊相连接的一种城市空间形态。城市群由于有现代化的交通相连接，不会降低大城市的规模经济和集聚经济，由于是多中心的，可以防止单个城市过度扩张带来的“城市病”；由于城市是相对集中布局的，又可以避免分散型城市化带来的土地浪费。

农村面源污染

农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。主要来源有农村居民生活废物，农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥、残留在农田中的农用薄膜，处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的水体污染物。

物业税

物业税又称为房地产税、不动产税。征税要素包括：一是房产、土地合一，适用统一的物业税；二是征税范围既包括城镇，也包括农村；三是按物业评估价值征税。物业税由国家统一立法征收，按生产经营用房和居住用房实行不同的税率，各地可在统一的税率幅度内，确定当地具体使用税率。

专家声音

目前，我国不仅面临着经济不发达与人民日益增长的物质文化需求的突出矛盾，更面临着全社会公共需求的深刻变化、快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。“十一五”的各项改革，要以解决这“两个突出矛盾”为基本出发点，由此确立改革的两大任务：一是要进一步加快市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是加快建立社会主义公共服务体系，充分发挥政府在公共服务中的主体地位。

——中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林

财税政策是国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约及可持续开发和利用上具有其他经济手段难以替代的功能。从长远看，对消耗不可再生能源的产品，要设立一些新的税种，如环境污染税、碳税、能源消耗税等，对耗能大户由目前的实行单一的行政处罚手段变为实行经济（税收）调控与行政处罚相结合的组合政策措施。

——财政部财政科学研究所副所长苏明

为了促进农民收入的增长和城乡协调发展，政府对农业的投入应当有较大幅度增加。这些投入主要用于四个方面，一是用于良种基地的建设；二是用于农田水利建设；三是用于农业技术推广；四是用于农民的技术培训。只要政府投入增加，农业增长方式转变的速度一定可以加快。

——北京大学教授厉以宁

应建立敏感的贸易摩擦监控预警系统，将国际市场的波动、外国政策体系的变化、产业发展的前景等纳入预警系统中。建立信息畅通的快速反应机制，实现中央政府、地方政府、企业和行业协会的“四体联动”，第一时间对贸易摩擦作出反应。

——民建中央副主席陈明德