中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》反映出中国领导层的管治新思维：正视经济发展中衍生的问题，提出“以民为主”的管治理念，加强和谐社会的建设；关注城乡差距及农村发展，努力缩小东西部地区之间、城乡之间差距；提出以节约资源、保护自然生态实现可持续发展；加强各级政府的行政管理职能，完善政府问责制度。不得不惊讶中国新一代领导人的开放及勇气。

当我细读中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对于一些反映中国领导层的新思维很有感触。我一向认为，在中国这个文化源远悠长、人口众多的国家，要改革一些既有的观念极不容易，可是，最近看一些政策性文件及报道，不得不惊讶中国新一代领导人的开放及勇气，实在远超过我们的预期。兹举《建议》中的若干点说明。

以民为主 加强建设和谐社会

胡温的领导班子在经济上仍按过去改革开放的方针发展，从经济指标中已经得到证明。而这个新班子的特点是正视经济发展及衍生的问题。胡锦涛上任后提出其“以民为主”的管治理念，加强和谐社会的建设。《建议》要求“从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的事业发展;更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果;更加注重民主法制建设”。

从《毛泽东选集》的文章，到建国后几十年的法律及政策文件，都很突出中国共产党的阶级观念。在改革开放以前，阶级论是中国共产党的意识形态核心，所有的政策都呈现着阶级论的烙印。首先，“人民”不是泛指所有的国民，而是由其阶级定性所制约的，因此，土改时期的地主阶级不是“人民”，文革时期“地富反坏右”是黑五类，也不是“人民”；非“人民”的人权便受到限制。“中共十六大”修改党章，吸纳不同社会阶层的人入党，包括企业家等等。而《中华人民共和国宪法》第二章共二十四条中，就以所有具有中华人民共和国国籍的“公民”为基础，给予宪法上平等的权利和义务。中国国务院自1991年以来就发表了多份“人权白皮书”，而对人权的范围及内容也在改变，说明中国“人民”及“人权”的概念也不断地演变。而“以民为主”和加强和谐社会建设的管治理念正反映出对“人民”的观念一个基本的变化。

关注城乡差距及农村发展

“人民”观念上的改变也反映在具体政策上，其中最突出的是对城乡差距及农村发展的关注。温家宝总理一上场便进行农村税费改革，减免农业税负，以转移支付补助农村九年义务教育，使农村教师的薪酬有了保障、实行“一费制”等。在《建议》中更提出要大力发展农村公共事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴。教育部刚发布的《中国全民教育国家报告》亦承诺：中央计划逐步把农村义务教育纳入公共财政体系，加大农村地区，尤其是中西部地区义务教育省级政府和中央政府的教育投入比例。力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，到2015年在全国普遍实行免费义务教育。又通过倾斜政策，积极支持贫困地区、少数民族地区、边远地区发展教育，努力缩小东西部地区之间、城乡之间差距。只有公平的教育，才能为全体人民取得社会公平的机会。

农村的问题还有公共卫生及医疗服务制度、农村就业机会及社会保障等问题，中国经过二十六年的改革开放，形成东西部地区的经济差距愈为严重，必须通过市场经济的发展，促进区域间的协调互动机制、打破地方保护主义；另一方面要促进农村地区的城镇化发展，促进农村经济结构的转型及就业机会。

保护自然生态实现可持续发展

《建议》另一个特点是提出以节约资源、保护自然生态实现可持续发展。这个目标是否能达致取决于政府能否改变偏重高增长经济发展指标的现状，能否避免官员只看短期效果及表面形象的决策及管治方式。

加强各级政府的管治职能和监督问责

在政府管治方面，理顺各级政府在财政管理及收支制度、政府的财富再分配角色、社会福利及保障制度、丰富人民的精神生活的角色日益重要。而减少地方政府层次也提出来了，逐步推行省直接管县的体制。政府在过去几年，由于有了《行政诉讼法》、《行政许可法》及人大对政府监督检查的法规等，政府的问责日渐提高。

当一些人仍以中国二十多年前的问题批评今日的中国时，不能对中国所发生的重大变化视而不见；另一方面，也要对制度及政策的改变在中国推行的困难多一点包容及谅解，并且在可能的范围内出谋献策，参与国家的建设。

香港文汇报\刘佩琼 港区全国人大代表 香港理工大学工商管理学院副教授