中国经济体制改革研究会会长高尚全在日前此间举行的“政府转型与社会再分配”国际论坛上称，十一五期间中国的社会再分配要着力解决困难群体的社会保障问题。

高尚全说，困难群体的社会保障问题不仅成为公平公正的核心问题，也成为中国全社会普遍关注的焦点问题。改革开放二十七年来，中国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，中国还有相当一部分群体收入很低，缺乏基本的生活保障。

据统计，截至去年，中国有二千六百多万农村人口年人均收入不足六百六十八元，生活在绝对贫困线以下，还有四千九百多万农村人口年人均收入不足九百二十四元，属于相对贫困。此外，一亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。如果不能采取有效措施解决这些困难群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，必然会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。

他认为：下一步中国解决社会再分配问题，要从人的发展最基本的问题出发，寻求改革的突破口。中国还是一个发展中国家，应当把注意力放在解决困难群体的基本生存问题上；要以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展；创造条件，逐步建立农村养老保险制度；解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展；进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。

据卫生部统计，截至二00四年底，中国三十一个省、自治区、直辖市共有三百三十三个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民为八千余万人，共筹集合作医疗资金三十二亿多元，有五千二百多万农民得到合作医疗报销补偿。(顾时宏)