新华网援引经济日报消息，宁波市江北区是宁波老城区，位于城乡结合部。到“九五”期末，江北区还有近10万农民。从2002年开始，江北区城市化进程加速，10万农民从城市化过程中得到了实惠，缩小了与市民的差距。

据统计，2004年，江北区农民人均收入达7615元，增幅为13.8%，而城镇居民人均收入增幅为11.2%，农民人均收入增幅首次超过城镇居民。

征地拆迁：统一补偿额度

以前，江北区征地标准不一，有的偏远地区的土地回报仅相当于城市居民一年的工资，社会养老保障等更无从谈起。从2003年起，江北区“让利于农”打破级差地租，率先实行土地综合区片价，全区不论地段如何，市级规划用地统一约为10万元，区级项目征地约为6万元，并且再给予10%的留用地，用于发展集体经济。这样大幅提高并统一规范土地补偿额度，使被征地农民的补偿不仅有劳力安置费，青苗补偿费，还包括自留地补偿费，拆迁过渡期生活费等。在江北，农民征地每亩大概要贴15万至18万元。

近年来江北区相继兴建了姚江花园、慈湖人家、枫湾家园等大型社区，总面积近70万平方米，可安置拆迁农民6000多户。江北区拆迁办副主任葛黎明说，为吸引农户入住，这些“农民公寓”不但房屋建设质量可与商品房媲美，学校、医院、超市、有线电视、煤气等配套设施一应俱全，而且间距、采光、绿化等比城市小区更胜一筹。区政府还承诺先建新房，让农民亲眼看到漂亮的新家园，再来协商拆旧房。江北旧房拆迁原则上按“一比一”调换新房，超出250平方米以外的面积，按货币化补偿。在姚江花园，一位叫余国平的拆迁农民说，他和母亲共有300平方米的老房子，地段比较偏，村子轮到拆迁，按政策他分到了3套共300平方米的新房子，他和母亲各住一套，还有一套出租，每月有900元的租费收入，相当于家里多一个人上班挣钱。

就业保障：实行定向培训

据调查，征地前，江北农民从事一产的占25.7%、二产占47.9%，三产仅占26.4%，大量被征地农民的再就业转移落到了政府肩上。为增强农民转岗培训的导向性，江北劳动部门先做市场调查，了解企业缺什么工人，需要什么的技能，再组织培训，采取企业下订单，政府来买单的做法。宁波纺织服饰企业多，劳动部门就组织缝纫工培训，连续办了10多期，培训后的学员就能直接顶岗上班，企业十分欢迎。为鼓励农民参加就业培训的积极性，政府不但发放误工费还提供免费午餐。2003年以来，全区已举办被征地人员培训班487期，16500余人参加了各种培训，仅去年一年全区贴补上岗培训费350万元。与此同时，江北还建立城乡一体化的劳动服务体系，在全区各街道乡镇及主要行政村设立劳动保障办事处和服务站，通过政府服务及市场化运作等多种途径，帮助失地农民转岗就业。

“征地初期，江北区被征地失业率高达34.15%，至去年底下降为8.4%”。同时江北还积极支持鼓励农民自主创业。江北投资创业中心的一些原住农户组织起来，成立了江北狮子园林工程公司，发挥自身技术优势，植树种草，承揽园区绿化工程，第一年营业额350万元，2005年有望实现800万元。

有效途径：城乡一体社保体系

征地拆迁之前，江北农民参加养老保险的为15000余人，参保率为21%，且享受标准较低，人均每月为60元左右。2002年底江北开始实行被征地人员养老保障制度。新政策规定，各村可从自身积累和土地补偿款中为农民养老投保，标准从人均2万至4.69万不等，农民每月享受从200元至360元不等，现全区农民参保率已达64.15%。其中男性45周岁、女性35周岁以上的参保人数达24500多人，占参保对象的90%。

“通过城市化、工业化，让农民转岗再就业，我们还有一个深层次的考虑，就是要以就业和社会保障为切入口，真正打破城乡二元结构，”江北区长陈秀忠说：“现在江北农民社保参保率约为65%，剩下三分之一则被送进了工厂企业，享受城市职工的社会保障。”陈秀忠说，城市化是个动态过程，现在我们推行的农村社保主要是针对“4050”以上中老年农民，对已在城市就业的青壮年农民，则通过企业劳动保险实现“无间隙”并轨，这样随着时间的推移和城市自身实力、财力的增长，我们可以逐步推进并且完全实现城乡一体的社保体系。

农民群众“因病致贫、因病返贫”，已成为长期困扰农村稳定和发展的棘手问题。农民对前些年农村合作医疗不满意的一条重要原因，就是实际得到的补贴太少。2004年5月，江北区正式实施《江北区新型农村合作医疗指导意见》，这一新型合作医疗每人每年筹资标准为130元，这在全国也属较高水准了，其中地方财政和农民个人各承担50%，报销返回比例从45%起档，最高可达75%。

现在江北失地农民可以像城里人一样拥有养老保险、失业保险、医疗保险、义务教育、最低生活保障和社会救助，这些保障的资金措施，除村集体和农民自己支付一部分外，由政府挑大头。近三年来，江北区为此转移财政支付达9亿元，占同期地方财政收入的三分之一强。江北区委书记裘伟常说的一句话就是，宁可少上几幢楼，也要把农民保障的大事办好。