“十一五”規劃，是中央政府、地方政府和各部門以及研究機構都十分關切的課題，新一輪規劃將更加注重經濟、社會的和諧發展。那麼，編制“十一五”規劃時是如何體現進一步加大就業和社會保障工作力度，不斷提高人民生活水準這一社會發展的重點呢？

來杭參加“全省大企業、大集團發展戰略高級研修班”的國務院發展研究中心社會發展研究部部長丁寧寧今天在杭州談了自己的看法。

就業政策重點：提高勞動者就業能力和就業品質。“十一五”到2020年，我們面臨的最大問題是就業。當前的困難主要來自三個方面：首先是勞動適齡人口居高不下，勞動適齡人口占總人口的比重很大；其次是各地城市化過程中，每年都有大量農村富餘勞動力進城尋找工作，加劇了初級勞動力市場的競爭；第三是高速工業化過程中，產業、經濟結構不斷調整，帶來了中、高級勞動力市場的動蕩。由於勞動力市場的總量過剩與結構矛盾並存，給充分就業帶來了困難。因此，“十一五”政府就業政策的重點，除了進一步掃除農民工進城務工的障礙外，應放在提高勞動者的就業能力和就業品質上。

社會政策重心：完善社會保障制度。建立完善的社會保障體系對維護社會穩定有著重要意義。丁寧寧認為，“十一五”社會政策的重心應放在完善社會保障制度上，而完善社會保障制度的重心，則應放在建立“低水準、廣覆蓋”的社會福利(救濟)制度上。他建議“十一五”政府工作的重點應是在“兩個確保”的基礎上，將失業保險與社會求助並軌，建立以政府稅收為基礎的、覆蓋城鄉絕大多數居民的社會救濟制度。具體包括建立以政府財政為依託的城鄉公共衛生服務及醫療救助體系、把基本養老保險覆蓋面擴大到城市所有的工薪收入者、鼓勵工薪收入者參與補充養老保險計劃、在所有雇用臨時工的單位推行強制性工傷保險等。

縮小收入差距的重點：將城市低收入階層納入社會救助體系。丁寧寧指出，“十一五”到2020年期間，收入差距擴大已成為政府必須認真對待的一個現實問題。因而，他建議，在目前“兩個確保”(確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放)的基礎上，應儘快將城市低收入階層納入社會救助體系，包括失去收入來源的下崗失業人員、滯留城市的農民工等。此外，過去農村的“五保戶”政策，應逐漸轉變為政府出資的、規範化的社會救助制度。（金涛）