未来五年乃至十年江苏省就业环境和社会保障状况是什么样？在江苏省委十届九次会议通过的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，作为江苏省发展的鲜明导向，富民优先被放到了优先位置，提出通过鼓励创业、扩大就业、完善社会保障体系等，进一步加快富民步伐。11月16日，省劳动和社会保障厅厅长陈震宁就“十一五”规划建议中劳动和社会保障事业发展目标进行了解读。

【总目标】城乡就业比较充分，劳动关系和谐稳定，分配格局比较合理，社会保障体系更加健全，城乡绝大多数劳动者享有社会保障，管理服务规范高效。

【解读一】城乡就业比较充分，就是在“十一五”期间，全省力争实现新增城镇就业400万人，转移农村劳动力250万 350万，城镇登记失业率控制在4.5%左右，并力争到“十一五”期末使江苏省高级工以上的技能人才占技能劳动者的25%，其中技师、高级技师总量达到10万人左右。

如何实现上述目标呢？陈震宁解读说，要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，对促进就业所需资金优先安排，加快推进就业促进条例的立法进程，认真到位地贯彻国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，实施积极的就业政策。建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业。强化就业援助，通过增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业。制定和完善各项政策进一步降低创业门槛，鼓励创业。

【解读二】社会保障体系更加健全，城乡绝大多数劳动者享有社会保障，到“十一五”期末，城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到95%以上。陈震宁在解读该目标时表示，将把进一步扩大社会保险覆盖面和提高保障能力作为重点，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。改革养老金计发办法，逐步做实基本养老保险个人账户，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，鼓励建立企业年金制度。合理拓展失业保险基金使用范围。建立以基本医疗保险制度为主，大病统筹、住院保险以及社会医疗救助为辅的“基本保障，多种层次，广泛覆盖”的医疗保险体系。逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系，有条件的地区逐步实行城乡社会保障并轨。

群众最关心的灵活就业人员、农民工、被征地农民等特殊就业群体的社会保障问题，“十一五”期间将拿出制度安排和政策措施。将进城务工人员和灵活就业人员按其劳动关系的确立和就业形式不同作适当分类，针对不同类别相应设计有关社会保障制度。建立和完善相对独立的被征地农民基本生活保障制度和就业培训机制。对于城镇无收入来源或低收入、无缴费能力的困难群体，建立社会救助制度，首先考虑建立困难群体医疗保障社会救助制度。

【解读三】劳动关系和谐稳定、分配格局比较合理。“十一五”规划强调构建多层次劳动关系调整机制。具体措施包括：规范劳动力市场秩序，建立健全劳动合同和集体合同制度，适当提高并确保执行企业最低工资标准，普遍实行工资集体协商制度，形成并完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。加大劳动保障监察执法力度，加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管。

【解读四】管理服务规范高效。强调以统一的劳动保障信息系统为技术支撑，整合现有劳动保障各项业务的公共服务资源，构建全省信息共享、标准统一、统一运作的公共服务系统。将重点建设以“12333”一个号码为平台的劳动保障咨询服务中心，以“劳动保障卡”一张卡为载体的劳动者就业和社会保障事务办理及服务，以劳动保障网络及其门户网站为电子政务服务大厅，形成全方位的劳动保障公共服务体系。

据了解，为确保“十一五”期间劳动保障事业发展主要目标任务的完成，江苏省将设立就业再就业资金、养老金缺口补助、困难地区困难企业离退休医疗补助等重大专项资金，组织实施金保工程、职业技能实训平台基地建设、劳动保障基层社区平台建设、高技能人才培养示范基地建设和农村劳动力转移培训工程等重点项目。