国家发改委宏观经济研究院副研究员严浩在最新一期《瞭望》周刊上撰文指出，“十一五”时期中国城镇地区至少存在三千万个就业缺口，某一时期城镇失业率最高可达百分之十，但是失业率仍然在社会可承受的范围内。

“十一五”时期中国劳动年龄人口将达六点六九亿至七点零二亿，较“十五”时期增加三千三百万人，其中约一千万人发生在城镇。由于制度性改革和经济结构调整，“十一五”时期城镇地区消化派生型劳动力供给的任务十分艰巨。

首先，下岗失业人数居高不下。除国有中小企业和集体企业之外，一些重要行业或关键领域，如银行、电信、石化等领域的大型国有企业甚至垄断企业也开始大量裁员。另一方面，基层政府机构和各类事业单位的用人制度改革将在“十一五”时期全面推开，保守估计也会有近五百万人失去“铁饭碗”。从目前至二0一0年，城镇地区需要重新安排就业的各类企事业单位下岗失业人员的总数可能会高达四千万人。

其次，农村剩余劳动力转移加速。据有关部门估计，农村地区仍有一点五亿以上剩余劳动力需要寻找出路，二0一0年之前至少还有三千万人要离开农村进入城镇寻找工作。

尽管面临巨大的就业压力,但根据劳动和社会保障部劳动科研所估计，“十一五”时期就业弹性有望在目前水平上提高百分之二十到百分之三十。在GDP年均增长百分之七点二的条件下，年均就业增长率约为百分之一点五，每年可提供一千多万个就业岗位，加上自然减员，平均每年能提供的就业岗位约有一千八百万个，“十一五”时期共九千万个。

文章分析认为，近年来政府对解决城镇下岗失业问题高度重视，有关部门也出台了一系列促进就业优惠政策和措施，针对下岗失业人员的社保托底工作也在逐步落实。因此，“十一五”时期城镇地区最高百分之十左右的失业率仍然在社会可承受的范围内，直接引发大规模社会动荡或重大社会危机的几率很小。