（节选）

人才能力建设是人才资源开发的根本手段和方式，是以教育培养为基础提高人才队伍素质和竞争力的关键举措。党和国家高度重视人才能力建设，继《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出将人才资源能力建设作为我国人才队伍建设的“主题”之后，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》再次把人才能力建设列入我国人才队伍建设的指导方针之中，作为实施人才强国战略的基本要求之一，提出要加强人才资源能力建设，坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，加大对人才工作的投入，优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。随着人才强国战略的实施，我国的人才能力建设进入了新的发展阶段。

我国人才培养和能力建设的发展

改革开放以来，我国的人才能力建设取得了重大进展，主要表现在：经济的持续发展使人才培养的相关投入不断增加；产业结构调整和升级带动就业人口的分布变化和能力提升；国民受教育水平提高促进人才队伍不断壮大。

1、人才培养相关投入不断增加

改革开放以来，我国经济持续不断发展，为人才培养和能力建设提供了良好的经济环境。1980-2003年，我国国内生产总值从4517.8亿元，增长到117251.9亿元；人均国内生产总值从460元，增长到9101元，形成了赶超型经济增长模式，年均经济增长率达10.59%。

与经济发展相对应，我国人才培养和能力建设方面的经费投入不断增加，主要表现在政府相关经费投入的增加、教育经费投入总量的不断增加、社会及家庭对教育培训投入的增加等方面。

（1）科教文卫等事业费投入总量和投入比重增加

政府在人才培养和能力建设的经费投入方面发挥了主导作用，科教文卫等事业费的支出占财政支出的比重大幅度提高。科教文卫等事业费从1980年的156亿元，增长到2003年的4506亿元；科教文卫等事业费占财政支出比例在1980年为12.72%，1995年达到21.5%，2003年为18.28%。

（2）教育经费投入的总量和比重不断增加

教育经费从1980年的146亿元，增长到2002年的5480亿元。教育经费投入总量占国内生产总值的比例从1980年的3.22%增长到2002年的5.21%。国家财政性教育经费大幅度增长。1980年国家财政性教育经费为134.89亿元， 2002年达到3491.4亿元。十五期间，教育经费和国家财政性教育经费增长均高于国民经济增长的速度。

（3）国家财政用于科学研究的支出不断增加

国家财政用于科学研究的支出在1978年仅为52.89亿元，到2003年达到975.54亿元。

（4）社会和家庭对教育经费投资增加

从建国初期到1979年，我国教育经费总投入基本等于政府主导的国家财政性教育经费。改革开放以来，国家财政性教育经费不断上升的同时，非财政性教育经费从1980年开始连年增加，到2002年，非财政性教育经费达到1988.63亿元，我国教育事业初步形成多元筹资的格局。

2、产业结构调整和升级带动就业人口的分布变化和能力提升

随着产业结构的调整和升级，人力资源配置相应发生变化，适应新产业和新岗位的要求，人力资源的教育水平和工作技能获得提高。各产业就业人口人均教育年限不断提高，从1982年到2000年，第一产业就业人口人均教育年限从4.82年上升到6.79年；第二产业从8.05年上升到9.44年；第三产业从9.29年上升到10.79年。

3、国民受教育水平不断提高

我国教育规模不断扩大。2001年，全国各类各级学校在校生总规模为2.6亿人，占全国人口总数的1/5以上，人才培养规模实现了历史性的跨越。

国民受教育水平提高。15岁及以上人口人均教育年限从1982年的5.33年增加到2000年的7.85年。我国92%人口所在地区基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，2003年小学学龄儿童入学率为98.7%， 1978年为95.5%；2003年小学毕业生升学率为97.9%，1978年为87.7%；2003年初中毕业生升学率为60.2%，而1978年的这一数据为40.9%。

4、人才培养结构优化

人才培养结构不断优化，适应国家重大发展战略和区域经济发展需要的能力进一步增强。

人才培养的层次结构得到改善。接受高等教育的专门人才增加，学校教育为社会输送了大批高级专门人才和拔尖创新人才。每十万人口中具有大专以上学历的人口从1964年的416人，增加到2000年的3611人。受过大专以上教育的人口比例从1982年的0.87%增加到2000的4.66%。平均每万人口在校大学生数从1978年的8.9人，增加到2003年的86.3人。

5、成人教育逐步发展

成人教育是我国人才培养的一个十分重要的特色，特别是中国的高等教育自学考试制度，既是中国教育制度的一个真正意义上的创新，也是中国成人和继续教育方面的成功制度和经验。

我国成人教育规模巨大，近年来成人高等教育发展迅速。2001年以来，全国各级成人教育培训结业人数达到1亿以上。我国成人学校包括成人高等学校、成人中等学校和成人初等学校。成人学历教育在校生的数据为成人高等教育、成人中专教育、成人高中、成人初中、成人初等教育的数据的合计。自1999年以来成人学历教育在校生的总数下降，而其中成人高等学校在校生的人数大幅度上升。（袁娟）

（详细数据和分析请查阅中国人事科学研究院《2005年中国人才报告》）