（节选）

随着中国经济市场化的不断发展，非公有制经济迅速崛起。在北京，非国有单位从业人员已经超过国有单位；在浙江，非国有企业超过国有企业成为主要税源。在人才资源开发领域，非公企业的发展呼唤政府转变角色，屏除偏见和歧视，增加行政行为的公正性、稳定性和透明度，降低人才流动的交易成本。为此，本报告着重从政府管理的角度，对我国非公企业人才资源开发与管理存在的问题进行分析，并提出若干原则性政策建议。

我国非公有制企业管理人员和专业技术人员的构成现状

本章所指的非公有制企业包括港澳台及外商在我国大陆投资的企业、私营企业和其他企业。其中，港澳台及外商在我国大陆投资的企业包括港澳台合资经营企业、港澳台合作经营企业、港澳台独资经营企业、港澳台投资股份有限公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司；私营企业指按“私营企业”在各级工商行政管理部门注册的企业；其他企业指除国有联营、集体联营、国有与集体联营企业以及国有绝对、相对控股企业之外的联营企业。

1、非公有制企业管理人员的基本情况

我国非公有制企业共有管理人员358.7万人, 占管理人员和专业技术人员总数的42.3%。

2、非公有制企业专业技术人员的基本情况

我国非公有制企业共有专业技术人员 489.9万人，占管理人员和专业技术人员总数的57.7%。

3、非公有制企业人员的职称构成情况

我国非公有制企业具有职称人员总计381.5万人，占非公有制企业专业技术人员总数的77.9%。其中，高级职称人员35.7万人，占9.3%；中级职称人员136.2万人，占35.7%；初级职称人员209.7万人，占55.0%。

非公有制企业管理人员和专业技术人员的结构分析

改革开放以来，我国非公经济发展迅速。1978年，全国城镇没有上规模的私营企业，仅有个体劳动者15万人，国有企业的股份制改造等项事宜还没有提上议事日程，我国的外贸进出口总额仅206亿美元，大陆的港澳台及外商投资企业微乎其微。由此推断，1978年我国至多有非公有制企业管理人员和专业技术人员15万人。另据统计，到2000年底，我国非公有制企业的管理人员和专业技术人员总数已经达到848.6万人。按此计算，2000年与1978年的非公有制企业管理人员和专业技术人员比较，前者是后者的56.57倍。到1989年，全国登记的私营企业9.1万户，投资者人数21万人，注册资本84.5亿元，企业雇工人数142.6万人。而到2000年，全国登记的私营企业已达176.2万户，为1989年的19.4倍；投资者人数395.4万人，为1989年的18.8倍；注册资本13307.7亿元，为1989年的157.5倍；企业雇工人数2011.2万人为1989年的14.1倍。由此推断，1989年我国至多有非公有制企业管理人员和专业技术人员60.6万人，2000年与1989年相比，至少增加了非公有制企业管理人员和专业技术人员788万人，前者至少是后者的14倍。与此同时，非公单位人才结构也发生了新的变化。 （曾毓敏 李建钟）

（详细数据和分析请查阅中国人事科学研究院《2005年中国人才报告》）