（节选）

在非公企业人才资源开发与管理方面，规范和改善政府管理至关重要。通过转变政府职能和工作方式，及时清理不利于非公企业发展的歧视和限制政策，可以为不同所有制企业提供公平的市场竞争环境，保护人才合法权益，建立统一、开放、灵活、规范的人才市场，使非公企业的人才资源开发和管理与非公经济发展的迫切要求相适应，与国民经济结构战略调整的目标相一致。

1、逐步消除体制障碍，提高人才市场灵活度

体制障碍是影响我国人才流动的主要原因，也是影响非公企业人才资源开发和管理、阻碍非公企业发展的重要因素。消除体制障碍，一要努力破除户籍、身份等对人才流动的限制，改变人才部门、单位所有的状况，从根本上打破人才流动壁垒；二要进一步推进国有企业人事、劳动、分配三项制度改革，改革国有企业人员管理、评价、激励和福利制度，使之符合现代企业制度的要求，打破国有企业自成一体的封闭局面，建立国有企业与其它企业相互沟通和交流的有效机制；三是要建立和完善统一的社会保障体系，降低人才流动的机会成本和风险因素；四是要坚持以市场为基础配置人才资源，促进形成与资金、技术等要素市场相贯通的人才市场，提高人才市场的灵活反应能力。

2、转变政府职能和工作方式，建立公平竞争的市场环境

政府职能转变的核心是认清政府在市场经济条件下的角色和地位，促进不同市场主体公平竞争，解决政府管理的错位、越位和缺位问题。首先要及时清理和修正那些与社会主义市场经济发展要求不相适应，不利于市场公平竞争和非公经济发展的法规政策，切实改变现实中存在的对非公经济的限制和歧视问题；其次，在政策制定过程中，要将国有企业作为市场经济下的特殊管理对象，充分研究国有企业和非公企业的不同特点，明确区分政策规定的实施范围，对那些仅仅适用于国有企业的特殊管理措施（如工资总额限制和计税工资政策等），不要随意扩大到其它企业，避免对非公企业的经营行为造成不适当的干预和侵害；第三，要加强民主决策，实现政务公开，提高政府工作的透明度，使政府决策充分反映包括非公经济在内的不同利益主体、不同社会层次的意见和要求，确保公正，避免偏颇；第四，避免在“重视”非公企业发展的口号下干预非公企业的内部自主管理，强行替非公企业“评职称”、“抓培训”、“调整人才结构”等等。

3、以人才权益保障为中心，促进非公企业人才资源开发与管理的规范化

非公企业人才资源开发和管理的状况，从根本上说，取决于其内部管理的规范程度。但是，目前，我国很多非公企业尤其是私营企业和个体企业，在企业管理过程中，存在着家族化、简单化等问题，不能适应企业生存发展的需要。一些企业不注重人力资本投资和人才培养，缺乏有效的人才管理和激励手段。特别是有的企业经常漠视甚至侵犯职工合法权益，成为非公企业人才资源开发过程中存在的亟待解决的社会问题。政府有关部门在为非公企业人才资源开发提供服务、杜绝对非公企业内部管理进行行政干预的同时，必须以保护人才合法权利为中心，加强监督和执法，维护市场信用和市场秩序，促进非公企业人才资源开发与管理的规范化。

4、改变人才培养模式，从为“国家”培养人才转变为为“社会”培养人才。

长期以来，我国人才培养始终把“国家”需要放在第一位。从根本上说，这一人才培养目标是完全正确的。但是，问题的关键是如何理解“国家”的概念。在社会主义市场经济条件下，我们不能还像在计划经济时代那样，将“国家”完全理解为党政机关和国有企事业单位。因为，除国有单位外，非公经济在我国经济和社会生活中的地位越来越重要。大力发展非公经济，是国家建设和发展的战略要求，为非公经济培养人才，同样也是“国家需要”。由于“国家”一词既可从广义上理解为全社会，又可从狭义上理解为国有单位，为避免混淆，我们不妨用“社会”一词代替“国家”，促进我国的人才培养模式由为“国家”培养人才向为“社会”培养人才转变。（曾毓敏  李建钟）

 （详细数据和分析请查阅中国人事科学研究院《2005年中国人才报告》）