（节选）

作为发展中的大国，中国经济社会发展表现出较强的非均衡性；同时，在迈向现代化的历史进程中，中国经济社会发展对人才的需求也呈现出多领域、多层次等多样化的特点。在人才资源开发过程中，我们必须高度关注各级各类人才队伍的协调发展，将高层次专门人才培养与基础性人才队伍建设结合起来，将创新人才与实用人才队伍建设结合起来，发挥人才队伍的整体优势。

技能人才队伍建设

随着国家经济建设对高素质劳动者的需求日趋强劲，技能人才队伍建设得到了社会的广泛关注，技能人才培训规模不断扩大，技能人才培养政策环境有了一定的改善。我国技能人才队伍建设已经发展到实现转机、振兴、突破和扩展的新阶段，走向了以服务经济建设为宗旨，以就业为导向，以技能人才培养为主要任务的新的发展道路。

目前，我国技术技能劳动者有7000多万人。其中，初级技工4200多万人，约占6 O％；中级技工2520多万人，约占36%；高级以上技工，包括技师、高级技师280多万人，约占3.9%。通过开展技能振兴行动，实施“国家高技能人才培训工程”和“三年五十万新技师培养计划”，重点解决技师和高级技师的短缺问题，并以此推动了技能人才队伍梯次发展。技能劳动者的素质结构得到了改善，高技能人才占技能劳动者的比例有了一定的增长，从“九五”末期的3.5%提高到“十五”中期的3.9%。

作为技能人才评价的重要方式，我国职业资格证书制度不断完善。1994年以来，职业资格证书制度得到了全面推行，并取得较大进展。由初级、中级、高级、技师和高级技师5个等级构成的国家职业资格证书制度基本确立，职业技能鉴定工作和职业资格证书制度受到用人单位、学校和劳动者个人的普遍认可,职业资格证书的覆盖范围明显扩大。到2005年，全国将有6000万人次获得职业资格证书，职业资格证书制度已经成为评价劳动者技能水平的重要手段，为技能劳动者岗位成才，自学成才开辟了一条成长通道，对于提高企业竞争力发挥了重要的推动作用。

但与社会经济的快速发展对技能人才的需求相比，我国技能人才队伍建设仍存在着数量短缺、结构不匹配等问题。一是数量短缺，据对全国113个城市劳动力市场职业供求状况的调查，总的求人倍率(需求人数／求职人数)均小于1，呈现供大于求的状况，但对技工，特别是高级工、技师、高级技师求人倍率均大于1，供不应求。二是结构不匹配，现有技能人才队伍的等级构成、职业工种构成、知识和技能结构等不能适应产业结构调整、技术设备更新、劳动组织岗位等变化的需要；复合技能型和知识技能型技能人才严重不足。三是年龄偏高，技师、高级技师面临断档。企业技师、高级技师年龄偏高，4 6岁以上的占技师、高级技师总数的比例达到40%以上；青年高级技能人才严重短缺。四是技能人才的成长环境还有待进一步改善。重学历文凭，轻职业技能的传统用人观念没有得到根本改变。很多单位尚未形成鼓励生产操作一线技能劳动者钻研技术业务、充分施展才能的机制。（李建钟）

（详细数据和分析请查阅中国人事科学研究院《2005年中国人才报告》）