（节选）

中国是一个发展中国家，人才资源分布不均衡是一个自然的现象。我国人才的宏观分布，从地理空间上讲，特点是“东多西少”“城多乡少”。要改变东、中、西部人才资源空间开发的不平衡状态，需要有一个相当长的过程。我们应根据我国经济开发活动的地域过程，遵循人才成长的客观规律和市场规律，建立统一的人才市场空间体系，实事求是、逐步地使人才资源空间开发趋向相对平衡。近年来，我国区域人才开发的实践，为推进今后的区域人才发提供了宝贵经验，也存在一些值得反思的问题。着眼于人才区域人才开发的未来发展，需要把握三个方面的关系。

1、政府主导与市场配置的关系

迄今为止，无论是西部开发还是东北振兴，政府在区域人才开发中都扮演了极为重要的角色。通过强有力的调控手段和大量的公共资源，政府在一定程度上促进了区域人才资源开发的发展，但政府的努力也往往带来资源的浪费和无效配置。在一些地区，很多项目资源被集中投放在国有单位特别是党政部门，而公共教育、就业服务、医疗服务等急需发展的社会领域却得不到充分的保障，一方面基础教育嗷嗷待哺，另一方面，党政干部出国培训、“开阔眼界”却不惜代价。而由于盲目引进人才，导致的人才浪费也屡见不鲜，在陕西，高薪引进的工程师沦落街头擦皮鞋，曾经引起社会的强烈关注。政府主导的人才开发模式还在很大程度上强化了传统体制的影响，助长了人才开发中的政绩工程和短期效应问题，使区域人才开发缺乏长久的、自发的动力机制。

2、统一规则与特殊政策的关系

为吸引人才，各地区纷纷探索出台了很多优惠的政策措施。但是，在传统的户籍、档案、保障制度等体制性矛盾不改革的情况下，优惠政策从根本上看只有临时性而不具长久性、是随机性的而不是法定性的、是对不同的人进行区别对待而不是平等的关怀，从而也不利于从根本上建设人才成长创业的法制环境。优惠政策重要，建立统一、平等、法制的规则体系更加重要。统一的规则超出了区域开发的范围，却是区域人才开发的前提和基础。

3、区域开发与全局发展的关系

区域人才开发的立足点在于促进本地区经济社会的发展。但区域开发并非画地为牢，区域分割。在区域人才开发实践中，各地探索出了很多促进人才流动和发挥作用的新政策，但也有些做法值得商榷。一些地方通过行政手段对人才引进设置门槛，如专业限制、院校限制等，特别是在不必要的职业领域设置资格考试进行职业准入限制。这些做法违反了行政许可法，侵犯了人才自由流动、自主择业的权利，损害了企事业单位的用人自主权，从而也不利于统一、开放的全国性人才市场的形成。因此，区域人才开发必须有开阔的视野，着眼于全局，着眼于整个人才队伍的建设，以更为开放的姿态，形成区域人才竞争的优势。（李建钟  王立生）

（详细数据和分析请查阅中国人事科学研究院《2005年中国人才报告》）