（节选）

鉴史可以知兴衰成败。回顾百年的近现代史，特别是改革开放的当代史，使我们认识到中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国惟有放眼世界，广聚人才，以人为本，才能强国兴邦。通过20余年的改革开放和国际间的交流与合作，我们开阔了视野，找到了差距，开始吸纳全世界一切优秀的文明成果，为我国的现代化建设引进了大批国外人才，一个全方位、宽领域、多渠道，不拘一格地引进国外人才的格局已经形成，中国正在成为一个引进人才大国。

1、引进国外人才的规模不断扩大

改革开放以来，尽管国际社会风云变幻、动荡不安，但是我国的经济仍然保持了快速发展，对外开放更加深入和扩大，引进国外人才也进入了一个新阶段。引进国外人才和智力的社会环境进一步改善，“请进来”和“走出去”已经成为当今中国融入世界的潮流，中国与世界各国之间的人才交流的规模在历史上也是前所未有的。统计数据表明，来华工作的境外专家由最初的每年几百人次发展到现在每年40多万人次。改革开放之初，我国每年引进的外国人才只有五、六百人；90年代初我国确定走社会主义市场经济的道路后，对外开放迈上新台阶，引进外国人才的规模猛增到每年6万多人；进入新世纪，随着我国经济建设和改革开放进入新的发展阶段，特别是加入世贸组织的大局已定，引进外国人才规模已经达到每年22万人次，若加上来自港澳台的各类人才，引进人才的总规模已近每年45万人次。

外国人才的来源国也已从当初的十几个国家发展到目前的80多个国家。我国新时期的引进人才的历程表明了这样一个规律:每当我国的对外开放作出重大决策，迈出重要步伐，我国的利用外国人才工作就有一个大的飞跃。

2、服务领域不断拓宽

过去，引进人才工作主要集中在生产、教育和新闻出版领域，目前已扩大到工业、农业、科学技术、法律、财政金融、商业流通、重点工程以及政府公共管理等各个领域。“人世”后，我国在生产和服务的各个领域，在沿海和内地的各个区域，正在按照"入世"承诺全面开放，我们必将迎来一个利用外国人才的新高潮。特别是一些人才密集性的新领域的开放，如服务业领域、咨询领域、研究开发领域，将利于我们引进更多的外国管理、服务、咨询和研究开发人才。大批外国服务业领域专门人才的引进将使中国过去生产领域与服务领域外国人才利用不平衡的状况从根本上得以改观。

3、引进人才的地域日益宽广，主体日益多样化

最初，仅有沿海地区和少数大城市开展引进人才工作，今天，全国所有省、区、市都开展了引进人才工作。引进人才主体日益多样化，由过去以国营企业引进人才为主发展到民营、国有等各类所有制企业竞相引进人才的局面。引进人才主体的主动性和积极性大大提高，服务观念进一步增强。在国家行政主管部门以外，个人、企业、社会都加大了对引进人才的投入，渠道也多种多样，提高了引进人才的效益，丰富了引进人才的成果。资源得到了整合，不同地区、不同所有制的企业、相关的行业，面向社会的政治、经济、文化等诸多领域的智力需求，充分利用各项政策和信息化技术手段，共同搭建服务平台，创建人才市场，节约了成本，也创造了一些鲜活的经验。

4、引进国外人才的渠道不断拓展

渠道畅通才能源源不断地引进我们需要的人才。近年来我国与美、俄、日以及欧盟一些国家的政府签署的经贸、科技、教育和文化交流协议都包涵了人才交流的内容，还与巴西、印度、埃及、秘鲁等国专门签署了人才交流协定；我驻外使领馆和其他驻.外机构积极向国内推荐人才和渠道，一些省市出境招商引资时都E增加了招聘人才的内容。政府主管部门在引进国外人才工作中作用突出，到2002年，仅国家外国专家局就与54个国家的320个政府机构、民间团体、著名大学和部分国际组织建立了良好的人才交流合作关系。专门从事国际人才交流的民间组织如中国国际人才交流协会、中国科技交流中心、中国教育国际交流协会、中国国际经济技术交流中心和中国农学会等积极发挥各自优势，与国外对口的民间组织建立了广泛的人才交流关系，丰富了民间人才引进的渠道。随着我国人才市场逐步对外资开放，一批国际知名的人才中介公司进入我国人才市场，为用人单位引进人才提供了新的选择。政府机构、民间组织、市场中介三位一体的引进人才渠道体系逐步形成，为引进人才创造了有利条件。

5、我国国际人才市场配置资源的基础性作用日益发挥

引进人才管理体制改革不断深化，逐步从计划管理为主向市场调节为主转轨，市场在配置海外人才资源中的基础作用得到了进一步发挥。近年来，我国政府积极推进国际人才市场建设并取得了一定的成效。自2001年起，在南京市举办一年一度的国际人才交流洽谈会；在北京设立"中国国际人才市场"，在其他重要城市建立分市场，促进国际人才市场与国内人才市场的融合贯通；开通"中国国际人才网"，提供政策法规、供求信息、在线洽谈等服务内容；加强了对我国国际人才市场的监管，对现有的294个境外专家组织和73个境内国际人才中介机构进行资格认证；建立外国人才来华工作准入制度，向愿意来华工作并符合条件的外国专业人士发放"外国专家证"，依法保护外国人才和聘用单位的合法权益。

6、海外人才激励机制逐步建立完善

海外人才能否真正发挥作用直接关系引进人才工作的成败。近年来，各地各部门积极采取有效措施，吸引并充分发挥海外人才的作用。一是制定有竞争力的薪酬待遇制度。中国海洋石油公司、海尔集团、平安保险公司、万向集团、TCL集团等国有、股份制或民营企业，以与国际市场接轨的薪酬待遇制度吸引国外高级管理人才加盟。二是创造广阔的事业平台。清华大学、中科院等一批著名的大学和科研院所也用具有国际竞争力的待遇吸引一流海外人才参与学术创新活动，并积极创造条件，使他们的作用得到充分发挥，对其他用人单位起到了示范带动作用。三是设立专项奖励。组织和人事部门还从优秀留学人员中选拔干部，招聘公务员，对其中的佼佼者进行表彰，激发了广大留学人员的回国热情。中央和地方政府还设立"友谊奖"等奖项，表彰为我国经济和社会发展作出突出贡献的外国专家，至今已有著名的日本水稻种植专家原正市，著名美籍华人科学家杨振宁、李政道、何大一等716位外国专家获奖。

7、引进国外人才的环境逐步改善

服务和环境是吸引海外人才的重要条件。近年来，主管海外人才引进的政府部门与有关部门推出了高层次外国人才来华工作的便利措施，方便其工作和居留；我国驻外使领馆和各类驻外办事机构加强了对所在国来华专家的服务工作；通过规范聘用行为，加强了在华工作的外国专家的合法权益的保护；在社会管理中，充分考虑外国人才的特殊需要，积极为他们参与我国的社会文化生活创造条件；在媒体上开辟专栏，介绍外国人才在中国的工作和生活，反映他们的心声。多年来，引进国外人才工作在党中央国务院领导下，紧密结合国情，创造性地开展工作，积累了一些经验，概括地讲，就是必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，用"三个代表"作为衡量海外人才引进工作成效的根本标准；必须深化改革，加快政府职能转变，充分发挥市场在配置海外人才中的基础性作用；必须坚持公开合法的原则，健全海外人才来华工作的政策法规体系，努力营造公开透明的引进国外人才法制环境；必须充分发挥本土人才的作用与引进国外人才工作有机结合起来，建立有效的激励机制；必须抓住机遇，广开渠道，努力实现国际人才交流格局的多元化；必须树立全局观念，协调各方，形成引进国外人才的合力。（吴文武）

（详细数据和分析请查阅中国人事科学研究院《2005年中国人才报告》）