●行政区发展是经济区域发展的基础，经济区域发展是行政区高水平、快速度和可持续发展的重要条件。促进区域协调发展应当着力解决行政区和经济区域一体化发展问题，其关键在于打破行政区的垄断和封锁。

    ●促进区域协调发展，需要加强各行政区的协调互动机制，尤其是推动建立发达地区 对欠发达地区的帮助机制，并把帮助的重点建立在利益互补的市场运作基础之上。

    一般来说，一个经济区域往往包含着若干个不同层次的行政区。行政区作为依法确立、由国家授权的一定级别政府进行管理的区域，其发展模式和政府管理的方式，直接制约着经济区域的发展。因此，促进区域协调发展，必须正确处理行政区建设与经济区域发展的关系。

    通过改革促进行政区和经济区域一体化发展

    行政区发展是经济区域发展的基础，经济区域发展是行政区高水平、快速度和可持续发展的重要条件。各个行政区的资源和要素数量是有限的，品质也有很大差别。超越行政区以拓展经济区域，推进区域发展，有利于资源和要素在更大范围流动和重组，实现各行政区的优势互补，促进资源和要素的优化配置，从而促进经济结构的调整与升级，提高经济运行的质量和效益。这就是为什么我们要致力于建立统一开放、竞争有序的全国大市场的根本原因。如果各个行政区政府能够站在全局的高度，用开放的思维和符合市场规律的方式管理经济活动，则行政区的发展和经济区域的发展就会融为一体、相互促进。也只有这样，才能形成区域协调发展的基础。但一些行政区从局部利益出发，运用各种手段实施地区封锁和市场分割，其结果不仅妨碍了区域发展，也直接影响了自身发展，导致产业结构老化、低水平重复建设严重、经济效益低下。

    有鉴于此，促进区域协调发展必须着力解决行政区和经济区域一体化发展问题，其关键在于打破行政区的垄断和封锁。这就要求进一步深化改革，使各行政区的政府不再直接干预企事业单位的生产经营和具体事务，不再把企业分为本地的、外地的而区别对待，不再搞行政垄断和地区封锁。一是深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，使政府部门与企事业单位的生产经营和具体业务脱离，把工作职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步完善行政管理方式，实施政府调节和改善管理手段应立足于为企事业单位服务、为其能动性运作创造良好环境。深化政府机构改革，加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤销那些直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构。建立健全科学的政府绩效评价体系，完善公务员特别是领导干部的选拔任用制度。二是推进财政体制改革。合理界定各级政府的事权，并依此调整和规范中央与地方以及地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财政体制。按照政企分开、政事分开的原则和政府正确与公正履行各项职能的需要，调整财政支出结构，加快公共财政体制建设。完善中央和省级政府财政转移支付制度，进一步科学界定转移支付的因素，扩大一般性转移支付的规模，加大对欠发达地区或主要由自然性原因造成贫困的地区的财政转移支付力度。三是加快市场制度建设。完善市场法律法规，依法打击妨碍市场公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务等分割市场的行为。强化市场监管，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全市场组织体系，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。同时，加快建设社会信用体系。

　　加强行政区间的协调互动

    促进区域协调发展，除了需要国家在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对落后地区的扶持，从行政区和经济区域的关系看，加强同一经济区域内各行政区间的协调互动机制，尤其是推动建立发达地区对欠发达地区的帮助机制，也是十分重要的。这种帮助可以是纯支援性的，但仅仅靠支援往往不够稳定，也难以持续；而且对于欠发达地区来说，这种数量有限的支援不能解决根本问题。因此，应把帮助的重点建立在利益互补的市场运作基础之上。从发达地区的角度看，至少可以从两个方面做出努力：其一，把握世界科技进步、产业转移和区域经济一体化带来的机遇，推动产业结构升级和自主创新。大力发展信息、生物、新材料、新能源等高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。同时，推动适合欠发达地区需要或主要依靠欠发达地区供给资源的产业向欠发达地区转移。其二，充分利用欠发达地区资源丰富、投资成本低等特点，积极到那里办企业、兴产业，“借地生财”。从欠发达地区的角度看，也应利用发达地区的结构调整、产业转移，“借势开发”。一般来说，欠发达地区容易搞封闭，既担心“肥水流了外人田”，又担心“一放不可收拾”，于是就关起门来搞建设。其实，越封闭越落后。好的要素进不来，市场打不开，最后必然是复制落后，难以为继。开放实际上是一种借势开发，借发达地区的技术、管理、人才、资本来发展自己。欠发达地区应积极实施“引进来”战略，用较低的生产要素价格、投资成本和良好的环境与服务吸引各方投资，实现互利共赢。（国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长　范恒山0