近年来，侵害民工权益的现象屡禁不止：工资被拖欠，工伤事故多，超时加班，子女就学难……然而，在国家重点工程青藏铁路建设工地，记者却发现，一度被视为“二等公民”的民工，在这里真正感受到了平等与尊重。青藏铁路建设民工管理的成功经验，启示我们：保护民工权益，既体现了社会文明和进步，也保护了生产力。

“累死了我也心甘情愿”

在海拔4800多米的中铁十六局青藏铁路工程指挥部，记者遇到了正在进行工后体检的40多岁的民工孙海鹏。医生告诉他大部分检测指标合格，只是血红蛋白指标偏高，这是在高原工作发生的正常反应，经过一段时间休息后就可恢复正常。孙海鹏高兴得笑了起来。

孙海鹏来自山西，谈起自己过去的打工经历，不禁感慨万千。孙海鹏说，他做过建筑工，当过搬运工，活又脏又累，但收入却很少，为了能给家里多寄点钱，生病了都不敢去医院。舍不得租房子，晚上就躺在城市天桥下或马路旁，如果遇到警察驱赶，就只得跑到十几里外的郊区露天住宿。孙海鹏说：“我觉得我们农民工的处境真艰难。”

去年初，经同乡介绍，孙海鹏来到了青藏线施工工地。十六局为每人配备了一张床和一套崭新的被褥，七八个民工住一个帐篷，既宽敞又干净，每天都生着火炉，十分暖和。他们的工作服也都是免费发放的，吃饭顿顿都有肉和蔬菜。高原上高寒缺氧，工地医院的医护人员每晚都来查铺，问寒问暖，免费提供保健药品和氧气。

特别让孙海鹏感动的一件事是：2003年９月２１日下午，他正在工地上干活，突然有人把他叫到工地旁，这时他看到局指挥部指挥长程红彬手中捧着一块生日蛋糕，身后还有一群领导，程红彬笑着对孙海鹏说：“老孙啊，今天是你的生日，我们为你简单地祝个寿，祝你生日快乐！”说着，大家取出一块塑料布铺在草地上，让孙海鹏坐下，然后把他围在中间，拍着手唱起了生日快乐歌。孙海鹏说：“我当时就流泪了，说实话，我一个农民从没有想到过‘过生日’，长这么大也没有吃过生日蛋糕。我对自己的生日早都忘了，而指挥部领导居然能记得，实在让我感动。”原来，局指挥部将每个职工和民工的生日都记录下来，到时领导们都要带着生日蛋糕前来祝贺。

孙海鹏说：“在青藏线，我们真正感受到了平等和尊重。我想，如果每一个用人单位都能像这里一样对待农民工，那该多好啊。建设单位这样善待我们，我想只有拼命工作才能报答他们！”一次，刚浇铸完一座桥墩，这时暴风雪突然降临，为了防止低温将桥墩冻裂，大家冒着暴风雪将桥墩蒙上“防冻外衣”。由于受寒和劳累，孙海鹏昏迷过去了，醒来时看到项目部刘经理正焦虑地守在他的病床旁。他抓住刘经理的手，激动地说：“在青藏线打工，累死了我都心甘情愿！”

每个人都受到充分尊重

“在青藏线，我们和用人单位职工同吃、同住、同劳动、同医疗、同奖惩，中铁十七局为我们统一配备了电热毯和被褥，免费供应可口饭菜和保健药品，在这里比在家乡生活得还要好。”来自甘肃省东乡族自治县河滩乡的农民马东红乐呵呵地说。

青藏铁路建设总指挥部指挥长卢春房说，青藏铁路开工建设以来，始终把民工作为建设者的一部分，纳入职工队伍管理并一视同仁。民工的居住、生活和医疗等问题都有严格规定，如民工人均居住面积不低于2.5平方米，日伙食补贴不低于10元，要进行工前、工中和工后体检，免费发放高原保健药品，每天劳动时间不超过8小时等。总指挥部还专门编写了《青藏铁路建设者手册》，详细介绍各少数民族风俗习惯，并要求各参建单位尽一切力量为来自各民族的民工创造工作、生活和宗教活动的便利条件。

跳“锅庄舞”是藏族群众的一大爱好。中铁十九局四公司专门为藏族民工开辟了场地，提供照明条件。他们喜爱吃糌粑、喝酥油茶，公司每周都要派车到几百公里外的拉萨去买。去年安多藏族牧民赛马节期间，为了让大家能够参加这一盛会，中铁十九局在工期紧、任务重的情况下，仍然为藏族民工放了7天假。

在海拔5000多米的中铁十七局青藏铁路唐古拉山施工营地，有一间“礼拜帐篷”。在这里，信仰伊斯兰教的少数民族民工可以自由地做礼拜，即使在施工期间，只要礼拜时间一到，就可以暂时放下手中工作去做礼拜。该局青藏铁路建设指挥部指挥长董献付介绍说，他们还专门投资50多万元，修建了清真食堂，中秋节为穆斯林民工发放了清真月饼。

民工的经济权益也受到了充分的保障。在青藏铁路建设工程中，没有发生过一起拖欠民工工资的事情。卢春房说，青藏铁路各参建单位采取用人单位代发工资、办理民工工资银行发放卡、劳务承包责任人缴纳工资保证金、发放当月工资前检查上月工资表等多种措施，有效防止了工头拖欠或克扣民工工资、携款逃跑等侵害民工利益的事件，有效地维护了民工的合法权益。

保障民工权益要在机制上做文章

在青藏铁路建设中，有关单位充分尊重和保护民工合法权益，极大地调动起了广大民工的工作热情，确保了建设工程的节节胜利。记者在采访中深深地感到，人是生产力中最重要的因素，保护民工合法权益，就是保护建设力量，保护生产力。

农民工，已成为城市建设和农村经济发展中一支不可或缺的新生力量。绝大多数农民工承担了城市里最苦、最累、最脏的工作，没有他们，城市建设、经济发展势必受到影响。就农村而言，“民工经济”可谓是“一座不冒烟的大工厂，一所不花钱的大学校，一个事半功倍的大产业”，是“输出劳动力，带回生产力”。然而，近年来，由于一些政府部门不作为以及农民工自我保护能力低等原因，很多民工的合法权益得不到保障，处境十分艰难，这一问题已引起社会各界的广泛关注。

保护农民工合法权益，是全面建设小康社会的必然要求。当前我国农村富余劳动力的转移已进入新的发展时期。按照全面建设小康社会的指标，到2020年我国城镇化率要达到56%，这就意味着今后每年要有1300万农民进入城镇。各级党委、政府应该充分认识到民工在经济建设中的重要作用，打破身份界限，给予平等待遇，建立有效的民工权益保障机制。对农民工要多一份感情，多一点关心，多一些理解，使他们能以饱满的热情和充足的干劲投入到各项建设事业中去。（王圣志）

《半月谈》  2004年4月14日