2003年国家出台了多项促进农村社会经济发展的政策，农村全面小康实现程度为16.9%，比2002年提升4.4个百分点。

2003年农村全面小康全国实现情况具有以下特点。

1.农民生活质量方面的实现程度提升最快

2003年农民生活质量实现程度为30.2%，比2002年提升15.8个百分点。从反映生活质量的四个方面看：2003年均有较快的发展。其中：农民生活信息化程度提升最快。2003年农村每百个农户拥有彩电67.8台，拥有固定和移动电话72.7部，拥有电脑1.4台，农村信息化的全面小康目标实现程度为47.5%，比2002年提高28.7个百分点。农民文化娱乐支出比重提高较快。2003年农民文化娱乐人均支出70.4元，文化娱乐支出比重的实现程度为24%，比上年提高17个百分点。农民居住质量指数稳步提高，2003年人均居住面积25平方米以上农户比重达到50%，饮用自来水、使用清洁能源和使用卫生厕所的农户比重分别为32.6%、8.9%和9.3%，居住质量指数实现程度为21.1%，比上年提高12.3个百分点。食品支出在农民消费支出中所占的比重逐年下降，2003年农村恩格尔系数为45.6%，比上年下降0.7个百分点，全面小康目标的实现程度为38%，比上年提高8个百分点。

2.农村民主法制方面的实现程度最高

2003年农村民主法制实现程度为55.3%，比上年提升8.6个百分点。这主要是随着农村政务公开的规范化，农民对村政务公开的满意度逐年提高，2003年农民对村政务公开的满意度为69%，实现程度为47%，比上年提高14个百分点。农民对社会安全的满意度有所提高，但提高不快，2003年农民对社会安全的满意度为76%，实现程度为64%，比上年提高4个百分点。

3.农村社会发展方面的实现程度提升较慢

2003年农村社会发展的实现程度为26.8%，比上年仅提升3个百分点。从社会发展的四个指标看：农村合作医疗和农村养老保险覆盖率的起点较低，2003年分别为14.2%和5.8%，实现程度分别只有5.3%和6.9%，比上年分别提高2.8和6.1个百分点。2003年每万个农村居民拥有的农业科研人员为1.5人，万人农业科研人员数实现程度为16.7%，比上年提高3.7个百分点。农村居民收入分配的公平程度仍处在合理区间，2003年农村居民基尼系数为0.34，实现程度为100%。

4.农村经济发展方面的全面小康实现程度低，而且提升缓慢

2003年经济发展的实现程度只有8.1%，仅比上年提升2.4个百分点。农民收入增长缓慢、劳动力和就业结构转换慢是经济发展水平提升慢的主要原因。2003年受“非典”和严重自然灾害的影响，农民人均收入2622元，比上年增长4.3%，增速回落0.5个百分点。2003年农民可支配收入的实现程度只有7.5%，仅比上年提高1.7个百分点。农村劳动力转移速度较慢，2003年第一产业劳动力比重为49.1%，比上年下降0.9个百分点，全面小康目标的实现程度只有6%。党的“十六大”提出壮大县域经济后，小城镇建设步伐的加快促进了农村经济的发展，2003年农村小城镇人口比重实现程度为14.2%，比上年提高6.3个百分点。

5.农村人口素质实现程度提升最慢

2003年农村人口素质实现程度仅为10%，农村人口平均受教育年限为7.6年，实现程度为12.5%，仅相当于初中二年级的水平，提升农村人口受教育水平是建设农村全面小康社会的难点。

由于2003年常用耕地面积减幅较大，导致资源环境的全面小康目标实现程度为负值。

综上所述，在反映农村全面小康的六个方面18项指标中，农村经济发展、农村社会发展、农村人口素质和生态环境等方面发展相对缓慢。农民人均可支配收入、第一产业劳动力比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率和农村人口平均受教育年限等指标的实现程度较低，这些方面是今后农村全面小康社会建设的重点。

（本文选自社科文献出版社出版的《2004—2005年中国农村经济形势分析与预测》）