2004年按照统筹城乡发展的要求，党中央、国务院采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。

（1）“三补两免”政策。三补即给种粮农民直接补贴、良种补贴、农民购置更新大型农机具补贴；两免即取消除烟叶外的农业特产税、减免农业税。2004年农民从“三补两免”政策中直接收益达400多亿元。

（2）增加“三农”投入。2004年中央财政支农比上年增加300亿元左右，增长20%以上。2004年，在国债总量减发250亿元的情况下，安排的农业和农村的国债投资超过400亿元，占全部国债的34%，比上年增加了6个百分点。在安排好南水北调、淮河治理、退耕还林等重大工程建设投资的同时，重点加大了对粮食生产、农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气和草场围栏）和西部地区的支持力度。全年安排与粮食生产有关的投资31亿元，比上年增长27%，其中77%安排在13个粮食主产省。全年安排农村“六小工程”的投资280亿元，比上年增加5亿元。全年安排西部地区投资占全部对农业和农村投资的比重达到了50%左右。

（3）扶贫开发取得积极进展。近年来，国家扶贫开发投入逐年增加。2003年中央财政预算安排的扶贫资金114亿元（不含国债部分），比上年增加8亿元，安排扶贫贴息贷款指导性计划185亿元。2004年扶贫工作通过多渠道增加扶贫资金投入，扩大“以工代赈”规模，农村贫困人口大幅度下降。按年人均纯收入低于668元的标准，2004年末农村绝对贫困人口为2610万人，比上年末减少290万人；按年人均纯收入669~924元的标准，年末农村低收入人口为4977万人，比上年末减少640万人。

（4）为支持农村税费改革，中央财政拿出近400亿元用于转移支付并主要用于中西部地区。

（5）在继续推进西部大开发战略的同时，振兴东北地区等老工业基地战略全面启动，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，开展退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程，有力地推动了中、西部地区农村经济的发展。

（本文选自社科文献出版社出版的《2004—2005年中国农村经济形势分析与预测》）