据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2004年农民人均纯收入为2936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素的影响，实际增长6.8%，是1997年以来收入增加最多和增长最快的一年。

1.2004年农民收入来源与构成

（1）工资性收入。2004年农民得到的工资性收入人均998元，比上年增加80元，增长8.6%。其中，在本地打工得到的收入人均189元，比上年增加21元，增长12.6%；外出务工得到的收入人均398元，比上年增加52元，增长14.9%。

（2）家庭经营收入。2004年农民家庭生产经营纯收入人均1746元，比上年增加205元，增长13.3%。其中，农民家庭从事第一产业生产经营得到的纯收入人均1398元，比上年增加203元，增长17%；从事第二、三产业生产经营得到的纯收入人均348元，比上年增加2元，增长0.6%。

家庭经营第一产业得到的纯收入中，农业纯收入1056元，比上年增加176元，增长20%；林业纯收入人均34元，与上年基本持平；牧业纯收入人均271元，增加25元，增长10.3%；渔业纯收入人均36元，增加1元，增长4.1%。

家庭经营第二、三产业得到的纯收入中，第二产业生产经营纯收入人均108元，与上年基本持平；第三产业生产经营得到的纯收入人均240元，比上年增加2元，增长1%。

（3）财产性收入。2004年农民的财产性收入人均77元，比上年增加11元，增长16.5%。财产性收入增加的来源主要是租金、转让土地承包经营权和集体合股经营分配得到的股息和红利收入。

（4）转移性收入。2004年农民得到的转移性收入人均116元，比上年增加19元，增长19.3%，扭转了上年下降的局面。来自国家给予农民的粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴的收入人均16元，其中粮食直补收入人均14元。

2.农民增收的特点

（1）农业收入创历史新高。农业收入在农民收入中具有举足轻重的地位。一方面，农业收入是农民收入的最大来源，近年来农业收入持续徘徊，在农民收入中所占的比重迅速下降，但仍超过1/3；另改革开放以来，农业收入曾出现两次大的增长，对农民增收产生重要影响。第一次是1994年，人均农业收入比上年增加162元，增长36.2%，当年农民收入名义增长32.5%，是改革开放以来最高的。第二次是1996年，人均农业收入比上年增加156元，增长19.5%，当年农民收入名义增长22.1%，也是改革开放以来少有的。2004年人均农业收入达到1056元，比上年增加176元，增长20%，收入增加的数量和收入水平均创历史新高。农业收入大量增加，为2004年农民收入较快增长做出重大贡献，农业增收对当年农民增收的贡献率达到56%。

（2）外出务工收入仍是农民增收的重要来源。2004年农民得到的工资性收入人均998元，比上年增加80元，增长8.6%，保持了稳定增长，是农民增收稳定的重要来源。工资性收入实现稳定增长，主要依赖于外出务工收入的增加。2004年外出务工收入人均增加52元，增长14.9%，对工资性收入增收的贡献率为70%，对全年农民增收的贡献率为16.6%。

（3）政策性收入大量增加，税费负担显著下降。“三补贴、两减免”政策是2004年最受农民欢迎、各级党委和政府执行积极性最高的政策，也是近年在政策执行过程中打折扣最少、落实得最好的政策，农民直接受益颇多。

2004年农民从粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项补贴得到的收入人均16元，其中粮食直补收入人均14元。政府补贴农民的政策和农民得到的实惠之多，是改革开放以来从未有过的。

“两减免”使2004年农民的税费负担人均减少30元，负担下降44.3%。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的2.6%下降为1.3%，下降1.3个百分点。农民的税费负担下降之大和占当年农民纯收入比重之低，也是改革开放以来从未有过的。

（4）粮食主产区收入增幅超过全国平均水平。1997年以来，由于粮食等主要农产品的价格持续低迷，农业增产不增收，粮食主产区农民收入增速在全国平均水平以下。2004年农民收入较快增长的主要原因是种粮增收，种粮收入增加对全年农民增收的贡献率达到55%。种粮效益提高，粮食主产区农民收益最多。2004年粮食主产区农民人均纯收入为3025元，比上年增加356元，增长13.3%，扣除价格因素的影响，实际增长8.1%，增速比全国平均水平高1.3个百分点。

（5）低收入农户收入增长幅度超过高收入农户。低收入农户主要是以农业收入为主，近年来收入持续缓慢增长。2001年、2002年和2003年低收入农户人均收入的名义增长分别只有2%、4.8%和1%。2004年低收入农户的收入发生了显著变化，收入大幅度增长，增长幅度高于高收入农户。按照农户人均收入水平进行5等分分组（每组各占总户数的20%），2004年低收入农户的收入人均为1007元，名义增长16.3%；中低收入农户的收入人均为1842元，名义增长14.6%；中等收入农户的收入人均为2578元，名义增长13.4%；中高收入农户的收入人均为3608元，名义增长12.5%；高收入农户的收入人均为6931元，名义增长9.2%。低收入农户收入的增幅比上年提高15.3个百分点，比当年高收入农户的增幅高7.1个百分点。

（6）收入分配差距扩大的趋势减缓。1997年以来农村居民之间收入分配的差距持续扩大，而且呈现加速扩大的趋势，2004年这一趋势发生变化，差距扩大的速度减缓。2004年农村居民内部收入分配的基尼系数为0.3692，比上年提高0.12个百分点，与上年基尼系数提高0.34个百分点的速度相比，收入分配差距扩大的速度有所减缓。

3.农民收入较快增长的原因

影响2004年农民增收的重大因素有三个方面：一是党和国家的政策措施，“三补贴、两减免”政策，不仅重新激发了农民种粮的积极性，而且直接增加了农民收入。二是粮食价格回升，自2003年底以来，粮食价格持续回升，回升幅度之大是1997年以来从未有过的，粮价回升保护了刚刚调动起来的农民种粮积极性，种粮农民也因此获得丰厚的回报。三是全年气候条件非常适宜于农业生产，特别是粮食生产，2004年全国所遭受的自然灾害也是1997年以来最少的。

（1）农业增收是农民增收的最大来源。2004年农民人均纯收入比上年增加314元，其中农业增收176元，农业增收对当年农民增收的贡献率达到56%。农业增收是多方面有利因素共同作用的结果，政策和市场是其中最关键的因素。表现在以下两个方面：

一是农业纯收入增加几乎全部来自粮食。在农业纯收入中，粮食纯收入人均621元，比上年增加172元，增长38.4%，对农业纯收入增长的贡献率达到97.7%；棉花纯收入人均63元，减少10元，减少13.7%；油料纯收入人均64元，增加9元，增长17.1%；糖料纯收入人均12元，减少1元，减少7%；蔬菜纯收入人均133元，减少2元，减少1.3%；水果纯收入人均68元，增加10元，增长17.2%。

二是粮食收入大量增加主要是政策力度大和粮价回升。政策因素使粮食纯收入人均增加24元。其中，减免农业税直接降低了生产成本，使种植粮食的纯收入人均增加11元；粮食播种面积增加使粮食纯收入人均增加13元。2004年粮食的综合平均价每公斤比上年回升0.25元，回升22.2%，由于粮价回升使粮食纯收入人均增加165元。气候条件、生产技术、投入增加等因素使粮食单产提高，使粮食纯收入人均增加37元。2004年农业生产资料的市场综合平均价格上涨10.4%，其中农民购买化肥的价格上涨了17.3%，由于农业生产资料价格上涨使粮食纯收入人均减少54元。

（2）外出务工收入仍是增收的重要来源。2004年农民外出务工得到的收入人均398元，比上年增加52元，增长14.9%，对全年农民增收的贡献率为16.6%。

政策在农民外出务工收入增加中的作用最为明显。2004年外出务工收入增加的原因有三个方面：一是清理建设领域拖欠农民工工资问题取得明显成效。由于清理拖欠农民工工资，使农民收入人均增加33元左右；二是加大农村劳动力培训力度，提高了外出务工劳动力的劳动技能。2004年外出务工劳动力中，接受过就业技能培训的劳动力占15.5%，比上年提高3.4个百分点；三是外出务工人数继续增加。2004年农村常住户外出务工劳动力人数比上年增加390万人，增长4.4%，由于外出务工人数增加使农民收入人均增加5元。

（3）政策性收入大量增加扭转了转移性收入下降局面。2004年农民得到的转移性收入人均116元，比上年增加19元，增长19.3%，扭转了上年农民得到的转移性收入下降的局面。政策性收入人均26元，是上年的3.5倍。其中，粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项补贴的收入人均16元，对转移性收入增长的贡献率为84.2%。

4.2005年农民增收面临的困难

2004年农民收入实现较快增长，是多方面有利因素综合作用的结果。但是，制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，2005年实现农民收入较快增长任务艰巨。

（1）农业增收的空间缩小。一是粮食等主要农产品市场价格继续大幅度上涨的可能性很小。粮食等主要农产品价格上涨是2004年农业增收的重要因素，由于价格上涨，农民种粮的纯收入人均增加了165元。2005年农产品价格上涨对农业增收的作用将显著下降。二是粮食等主要农产品大幅度增产的可能性也不大。2004年粮食增产，播种面积增加因素的作用占25%，单产提高因素的作用占75%。适宜的气候条件是2004年单产提高的重要影响因素，而从目前情况看，2005年再现2004年的气候条件的可能性不大。受耕地面积的限制，2005年播种面积继续大幅度增加的空间也很小。三是大幅度降低农业生产成本的可能性不大。2004年由于生产资料价格上涨，农业生产成本提高，对农业收入影响很大。如粮食，由于生产资料价格上涨，使农民种粮人均少增收54元。从目前情况看，2005年农业生产资料价格继续上涨的可能性很大。一方面，国内农业生产资料生产受上游产品价格上涨的影响，降低农业生产资料生产成本的难度很大；另一方面，国际农业生产资料市场价格居高不下，尿素的价格甚至高于国内市场，对国内生产资料市场影响很大。

（2）外出务工的劳动力人数增势趋缓。外出务工收入是农民增收的重要来源，由于农民工的工资水平提高缓慢，外出务工收入的增加主要靠外出务工人数增加。目前，农民外出务工人数呈现增势趋缓的势头。2004年，农村常住人口中，外出务工劳动力的比重为19.1%，比上年提高0.8个百分点，据此推算，2004年新增外出务工劳动力不到500万人，明显少于上年增加840万人的数量。

（3）农民家庭第二、三产业生产经营增收难。近年来，农村非农产业发展存在一些问题，农民家庭经营第二、三产业投入减少，收入增长速度下降。农民家庭经营第二、三产业得到的收入，2000年比上年增长9.3%，2001年下降5.8%，2002年增长5.6%，2003年增长1.7%，2004年与上年持平。

5.增加农民收入的对策建议

（1）保持粮价稳定。2004年粮食丰收，粮价回升，粮食主产区农民收入的增幅超过了全国平均水平。2004年农业收入创历史新高，粮食价格回升功不可没。因此，保持粮食价格稳定对2005年农民增收尤其重要。要加强宏观调控，加快建立健全农产品市场体系，努力保持粮食及大宗农产品市场价格的稳定。

（2）遏制农业生产资料价格快速上涨的势头。要从两个方面入手：一是从生产环节入手，在政策上加大对生产企业的支持，努力降低农业生产资料的生产成本；二是从商品流通环节入手，加强宏观调控，适当控制农业生产资料的出口。2004年国内农业生产资料价格大幅度上涨，一个重要因素是受国际市场价格居高不下的影响，生产企业在国内农业生产资料供需紧张的情况下仍然大量出口。

（3）着力提高农业防灾抗灾能力。我国农业的防灾抗灾能力很弱，自然灾害对农业生产、农民增收的影响很大。2005年的气候条件不如2004年的可能性非常大，自然灾害将会增加。因此，要加大对农田基本建设的投入，尽快改善农田水利设施，提高农业防灾抗灾能力。

（4）继续加强对农民工的培训，着力提高农民就业技能。2004年培训农民工取得了一定的成效。在外出务工劳动力中，接受过劳动技能培训的劳动力占15.5%，比上年提高3.4个百分点。培训农民工，一方面增加了农民外出务工的就业机会，有利于增加外出务工收入；另一方面，也有利于缓解东部沿海地区对技工的供需矛盾。因此，在完善培训农民工办法的基础上，继续加大对培训农民工的投入。

（5）加强对农村第二、三产业发展的政策引导。农民家庭经营第二、三产业以经营交通运输、批零贸易、餐饮和社会服务为主，促进农民家庭经营第二、三产业发展，有助于搞活农村商品流通，活跃农村市场，丰富农民的物质文化生活。发展农业服务业，有助于推动农业生产的分工与协作，提高农业生产率。因此，加强对农村第二、三产业发展的政策引导，振兴农村第二、三产业，有利于推动农村经济发展和增加农民收入。

（本文选自社科文献出版社出版的《2004—2005年中国农村经济形势分析与预测》）