中央一号文件提出，要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。

参与一号文件起草工作的专家表示，改革和创新农村金融体制是农村改革的最大亮点。目前，农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。

改革和创新农村金融体制要从多方面进行：

建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务；

扩大农村贷款利率浮动幅度。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款；

鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。

有关部门要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究提出多种担保办法，探索实行多种担保形式。

加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。（记者徐京跃、丁海军）

新华网 2004年02月13日