宏观调控实际就是指宏观经济政策。我们搞社会主义市场经济的时间还很短，有些事情刚刚开始，经验还不足，即使宏观经济政策上出了点偏差也没什么大惊小怪。就是搞了多年市场经济的发达国家，它的宏观经济政策也经常有偏差有讨论，但如果把宏观调控抬到执政能力的高度，就意味着不允许领导出错也不允许政府的政策有任何的闪失，其实，改革开放以来我们搞市场经济，首先是学习而非创新。所以他说，对宏观调控的理解应更客观。

近日理论界有些青年经济学家提出，应当深入研究宏观调控的内涵、机制、程序等有关理论；同时提出，宏观调控应发挥对资本、资金的价值取向导引作用，宏观调控应按资本运作规律设计。

宏观调控是有条件的

学界表示，近来，宏观调控成为我国用得最频繁的一个词，政府、经济学家、媒体都反复谈宏观调控。有人形象地说，宏观调控现在是一个筐，什么都要往里装。但到底什么是宏观调控？要进行深入的研究。财政部财政研究所副

所长刘尚希说，首先，宏观调控是有条件的，不是无条件的，是有限的，不是万能的，并不是什么问题都可以靠宏观调控解决。其次，必须研究宏观调控在什么条件下应该实施？什么情况下不应当实施？应该按照怎样的程序实施宏观调控？宏观调控有没有缺陷？市场有缺陷我们用宏观调控纠正，那么假如宏观调控出了缺陷谁纠正？在纠正机制上应该怎样设计？这些问题都没有解决，都还有待于研究。他提到，这些问题不能避而不谈。假如宏观调控中如果出现了问题，恐怕需要很长的时间才能纠正其所造成的后果。他认为，应当可以对当前的宏观调控做一个客观的评价，不是评价政府的行为，而是从学术的角度讨论一下，到底哪些宏观调控做得比较好，哪些做得不够妥当，甚至存在一些偏差？他希望，少谈一点宏观调控，多谈一点宏观管理，按照经济学原理搞好中国的经济建设。

宏观调控也应遵循程序

针对当前有关方面的讨论集中在对宏观调控使用的是经济手段还是使用行政手段上，刘尚希持不同看法，他说，用什么手段是次要问题，更主要的问题是：宏观调控应当遵循一个什么样的程序？宏观调控既然是政府的一种行为，就应纳入依法行政概念里。然而怎么依法？法律依据何在？宏观调控是不是也应当有一个法律来约束？是不是想调就调？都要深入研究。

另外，宏观调控到底调什么？也是学界较为困惑的问题。刘尚希说，现在什么问题都被冠以宏观调控，总量问题提宏观调控、结构问题也提宏观调控、甚至三农问题的解决，土地问题包括土地制度问题、土地管理问题都当成宏观调控来看待，这和经济学中所理解的政府的干预、熨平经济波动，已经风马牛不相及了。刘尚希说，我们现在到底在用什么样的经济学解释中国特殊的矛盾、特殊的现象和特殊的问题，是需要研究的问题。

对现在社会上把宏观调控的高度提到社会主义市场经济的重要组成部分的说法，刘尚希认为，这样的提法使人们不敢再去研究当前我国的宏观调控问题和改进方向了。但事实上，市场机制有缺陷，政府配制资源也有缺陷，为什么搞市场经济呢？那就说明我们搞的计划经济是有问题的，那今天的宏观调控到底是什么？到底调什么？经济学家有经济学家的理解、官员有官员的理解、政治家有政治家的理解、老百姓有老百姓的理解，但是至今我们对此还缺乏一个科学、统一、权威的界定。

对宏观调控的理解应更客观

对于什么是宏观调控？怎样看待它的作用？国务院发展研究中心宏观部主任魏加宁博士认为，在经济学家理解看，宏观调控实际就是指宏观经济政策。我们搞社会主义市场经济的时间还很短，有些事情刚刚开始，经验还不足，即使宏观经济政策上出了点偏差也没什么大惊小怪。就是搞了多年市场经济的发达国家，它的宏观经济政策也经常有偏差有讨论，但如果把宏观调控抬到执政能力的高度，就意味着不允许领导出错也不允许政府的政策有任何的闪失，其实，改革开放以来我们搞市场经济，首先是学习而非创新。所以他说，对宏观调控的理解应更客观。

魏加宁说，当前很多时候我们把政府的行政管理职能和宏观调控混为一谈了。最近最典型的例子是，把环保纳入宏观调控体系。加强环保是非常正确的，但把环保纳入宏观调控体系，这样做的后果是表面上强化、重视了环保，从长期来看实际上是弱化了环保。因为，如果环保跟着宏观调控走，经济过热了，我们提高环保标准，停止一些项目；将来经济发展趋缓时，难道为了鼓励投资把环保标准再放下去？再比如银行监管，我们主张银行监管和货币政策分离，主要的理由就是银行监管不能跟着宏观调控走，不能银根放松的时候，监管就放松，什么项目什么人都可以贷款。等到银根收紧的时候，就加强监管，什么都不能贷款。还是要从经济规律出发，尊重客观规律为好。

宏观调控应按资本运作规律运作

另外也有学者提出观点认为，今后我国的宏观调控应按资本运作规律运作，这是和当前中国的投资客观需求相联系的。

有数据表明，从2000年到2004年，我国房地产投资增长42．4％，2003年底，我国住房增加面积为5．5亿平方米。而其中银行住房贷款增加了43．4％，高于房地产投资增长。学者分析，这正是由于目前我国的投资渠道过于狭窄造成的，表明的是投资者在多种投资方面与政府的一种博弈。目前由于宏观调控不是按照资本运行规律作为出发点和进行设计，银行存款利率低，股市盈利空间小，所以很大一部分投资需求被不合理地、畸形地压到了住房上。甚至国际投机资本都到中国来炒房地产。现在房地产占银行贷款余额22．5％，银行1／4的钱都投到房地产。但房地产有周期性的风险，而且在某种程度上房地产实际成了一个大赌场，十分值得担忧。

这些学者提出，政府行为应该照顾到竞争照顾不到的地方，宏观调控应当从调控资本、资金的价值取向进行。为此，应以符合资本运作规律的方法来调控供给和需求，特别是资本的投资需求，宏观调控按照资本运作规律运作。才能坚持正确方向的改革，坚持可持续发展的改革，以解决中国经济运行的短期矛盾和长期矛盾。（刘黄／文）