——摘自国家税务总局局长谢旭人2005年1月11日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上的发言
今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年,也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年,做好税收工作意义重大。最近,我们召开了全国税务工作会议,研究部署今年的各项税收工作。今年税收工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,全面落实科学发展观,坚持聚财为国、执法为民的宗旨,进一步推进依法治税,稳步实施税收改革,全面强化科学管理,切实加强队伍建设,确保税收收入稳定增长,充分发挥税收调节经济和调节分配的作用,为支持经济社会发展作出积极贡献。按照这一总体要求,我们确定了今年税收工作的目标:一是提高税收征管的质量和效率,确保税收收入随经济发展而稳定增长。二是通过深化税收改革,落实各项税收政策,使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善,税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。三是加强税务系统执政能力建设,使税务干部队伍素质得到提高,税务部门形象有新的改善。
具体讲,着重做好以下几方面工作:
一是规范税收执法,进一步推进依法治税。坚持依法治税不动摇,采取各种有效措施,切实规范税收执法,努力提高依法征管水平。严格按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策,切实维护税法的权威性和严肃性。认真执行税收征管法及其实施细则,完善配套管理办法,规范执法行为。落实依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。贯彻行政许可法,深化税务行政审批制度改革。强化税收执法监督,认真执行税收执法检查规则,深入开展执法检查,加强执法监察。大力推进税收执法责任制,加强执法过错责任追究。进一步整顿和规范税收秩序,加大涉税案件的查处力度,严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票,骗取出口退税,利用做假账、两套账和账外经营等手段偷逃税的案件。认真开展税收专项检查,与公安部门联合开展打击制售假发票等违法犯罪专项治理。严格欠税管理,认真执行欠税公告制度,大力清缴欠税。大力加强税法宣传教育,开展第14个全国税收宣传月活动。
二是稳步实施税收改革,不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制。积极稳妥地推进税制改革,进一步完善出口退税机制,继续落实各项出口退税管理办法,加快办理出口退税和免抵调库。推进农村税费改革,扩大农业税免征范围,加大减征力度。继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。积极研究有关税制改革方案。认真落实促进下岗失业人员再就业、支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。进一步完善税收征管体制,规范内外部机构设置,明确职责分工,优化业务流程,搞好协调配合。深化内部管理改革,加大干部人事制度改革力度,逐步进行劳动分配制度改革。
三是加强科学化、精细化管理,提高税收征管的质量和效率。积极实施税源管理的有效方法。加强税收分析,及时发现问题,有针对性地采取管理措施。完善税收管理员制度,加强税源管理。完善纳税评估管理办法,深入开展企业纳税评估。加强增值税防伪税控机具管理,在商业零售业、服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中逐步推广应用税控收款机。配合税控收款机的推广应用,积极推行有奖发票。针对薄弱环节,加强各税种管理。按照以票控税、网络比对、税源监控、综合管理的要求,加强增值税管理。搞好税源监控,深化纳税评估,完善汇算清缴,实施分类管理,加强企业所得税征管。继续按照“建立四个制度、建设一个系统、加强三项管理”的思路,强化个人所得税征管。加强其他税种管理。加快推进税收管理信息化建设,加快信息资源整合步伐,推广应用整合版综合征管软件,完善纳税人信息资料“一户式”储存。不断改进和优化纳税服务,加强咨询辅导,全面推行“一站式”服务,进一步落实文明办税“八公开”。
四是坚持以人为本,全面加强税务干部队伍建设。加强领导班子建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,切实提高领导干部的马克思主义理论水平。学习贯彻党的十六届四中全会精神,加强执政能力建设。加强对领导干部的管理监督,做好巡视工作。加强干部队伍建设。完善政治学习制度,广泛开展教育培训,深入开展精神文明创建活动,认真开展保持共产党员先进性教育活动。加强党风廉政建设,坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,建立健全符合税务部门实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强作风建设,大力弘扬求真务实精神,始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,齐心协力,真抓实干。
中国网 2005年1月21日