公车制度存在四大问题 中央将出台改革指导意见

有关方面透露，近年来各地公务用车制度改革试点工作收到一定成效，中央将在此基础上出台改革指导意见，但总体上会尊重地方的实际情况，将不会搞“一刀切”。

据凤凰卫视报道，目前上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省（区、市）以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。从各地情况看，改革多数是从乡镇一级搞起，个别地方在市、县直属部门进行了改革。深圳、佛山、威海等市已制定了改革方案，准备在全市范围内推行。湖北和吉林两省还对离退休干部的公务用车进行了改革试点。

此间媒体引述权威人士指出，目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：

一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间，有些地方甚至更高。

二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。

三是公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。

四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

该人士指出，经过几年实践，各地公车改革试点工作积累了许多成功经验，改革中采取的主要做法有：

一是取消公务用车，发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式：一是以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己；二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；三是发放部分现金，其余部分由单位集中调剂使用。

二是取消各部门公务用车，实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，超额自负。

三是保留各单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。由政府引导，成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要。

专家认为，继去年中央和国家机关将通讯费用补贴“暗转明”之后，公车制度改革已被提上议事日程，这标志着我国公务消费制度的改革正在逐步深化，以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动，正逐渐走到“阳光下”。（中国青年报）

今年七大领域成为改革重点 公车改革方案将出台

发改委公布今年我国经济体制改革指导意见,七大领域成改革重点

针对当前经济社会发展的形势和面临的突出问题，昨天，国家发展和改革委员会公布了今年我国经济体制改革指导意见，七大领域成为改革重点。在深化金融、财税、投资、价格体制改革，完善宏观调控体系领域里，记者注意到，备受瞩目的公车制度改革方案今年将研究制定。

这些改革包括：进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革；深化农村改革；深化金融、财税、投资、价格体制改革，完善宏观调控体系；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变；进一步开放市场，建立健全现代市场体系；深化就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系；推进科技、教育、文化和医疗卫生等社会领域体制改革。

1) 调整和完善所有制结构

对现有国有企业进行分类排队，研究制定国有经济布局和结构调整的指导性意见；积极推进国有企业规范的股份制改造，加大外资和民间资本参与国有企业改制改组的力度，大力发展混合所有制经济。

2) 加快推进农村税费改革

深化粮食流通体制改革，加快土地征用制度改革，完善农村金融服务体系；建立健全农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的机制，为农村经济发展注入新的活力。

3) 深化金融财税投资价格改革

全面推进国有商业银行改革，认真做好中国建设银行、中国银行股份制改造试点；研究制定公务用车制度改革方案。

在价格改革中，将出台电价改革方案配套实施办法，推行峰谷、丰枯等分时电价制度；实施民航国内航空运输价格改革方案，研究制定民航运输成本审核办法；加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格；大力推进以节水为核心的水价制度改革，加大城市供水阶梯式水价、超量加价办法的实施力度。

4) 深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，做好贯彻行政许可法的准备和实施工作，抓紧行政许可项目、规定和实施机构的清理和规范工作，建立和完善各项配套制度。

5) 进一步开放市场

建立健全现代市场体系，包括继续稳步发展资本市场；改革企业债券发行审批方式；稳步发展期货市场；规范发展产权交易，加强对产权交易行为的监管；积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。

6) 深化就业和收入分配改革

完善社会保障体系，进一步消除阻碍劳动力合理流动的制度性障碍；加快劳动力市场的规范化建设。

7) 推进科教文卫改革

改革科技管理体制，完善技术开发类科研机构现代企业制度。巩固和完善分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制和两级管理、以省为主的高等教育管理体制。(新京报 何春中)

中国网综合 2004年07月25日