公车制度存在四大问题 中央将出台改革指导意见
有关方面透露,近年来各地公务用车制度改革试点工作收到一定成效,中央将在此基础上出台改革指导意见,但总体上会尊重地方的实际情况,将不会搞“一刀切”。
据凤凰卫视报道,目前上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省(区、市)以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。从各地情况看,改革多数是从乡镇一级搞起,个别地方在市、县直属部门进行了改革。深圳、佛山、威海等市已制定了改革方案,准备在全市范围内推行。湖北和吉林两省还对离退休干部的公务用车进行了改革试点。
此间媒体引述权威人士指出,目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题:
一是公务用车费用高,财政负担沉重。调查显示,每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上,有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%~12%之间,有些地方甚至更高。
二是公车私用现象严重。群众反映,在公车使用中,办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3。
三是公车使用效率低下,浪费惊人。资料表明,社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元,党政机关则高达数万元,每辆出租车的使用效率为公车的5倍,而运营成本仅为公车的13%左右。
四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。
该人士指出,经过几年实践,各地公车改革试点工作积累了许多成功经验,改革中采取的主要做法有:
一是取消公务用车,发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式:一是以现金形式发给公务人员,自行支配,超支不补,节余归己;二是费用由单位集中管理,个人在限额内凭票报销费用,超支不补,节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人;三是发放部分现金,其余部分由单位集中调剂使用。
二是取消各部门公务用车,实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司,按企业模式运营管理,向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券,超额自负。
三是保留各单位现有公务车,但车辆报废后不再换购新车,逐步取消公务用车。由政府引导,成立专门的出租汽车公司,保障政府部门的公务用车需要。
专家认为,继去年中央和国家机关将通讯费用补贴“暗转明”之后,公车制度改革已被提上议事日程,这标志着我国公务消费制度的改革正在逐步深化,以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动,正逐渐走到“阳光下”。(中国青年报)
今年七大领域成为改革重点 公车改革方案将出台
发改委公布今年我国经济体制改革指导意见,七大领域成改革重点
针对当前经济社会发展的形势和面临的突出问题,昨天,国家发展和改革委员会公布了今年我国经济体制改革指导意见,七大领域成为改革重点。在深化金融、财税、投资、价格体制改革,完善宏观调控体系领域里,记者注意到,备受瞩目的公车制度改革方案今年将研究制定。
这些改革包括:进一步调整和完善所有制结构,继续推进国有企业改革;深化农村改革;深化金融、财税、投资、价格体制改革,完善宏观调控体系;深化行政管理体制改革,加快政府职能转变;进一步开放市场,建立健全现代市场体系;深化就业和收入分配制度改革,完善社会保障体系;推进科技、教育、文化和医疗卫生等社会领域体制改革。
1) 调整和完善所有制结构
对现有国有企业进行分类排队,研究制定国有经济布局和结构调整的指导性意见;积极推进国有企业规范的股份制改造,加大外资和民间资本参与国有企业改制改组的力度,大力发展混合所有制经济。
2) 加快推进农村税费改革
深化粮食流通体制改革,加快土地征用制度改革,完善农村金融服务体系;建立健全农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的机制,为农村经济发展注入新的活力。
3) 深化金融财税投资价格改革
全面推进国有商业银行改革,认真做好中国建设银行、中国银行股份制改造试点;研究制定公务用车制度改革方案。
在价格改革中,将出台电价改革方案配套实施办法,推行峰谷、丰枯等分时电价制度;实施民航国内航空运输价格改革方案,研究制定民航运输成本审核办法;加强和改进药品价格管理,继续降低药品价格;大力推进以节水为核心的水价制度改革,加大城市供水阶梯式水价、超量加价办法的实施力度。
4) 深化行政管理体制改革
加快政府职能转变,做好贯彻行政许可法的准备和实施工作,抓紧行政许可项目、规定和实施机构的清理和规范工作,建立和完善各项配套制度。
5) 进一步开放市场
建立健全现代市场体系,包括继续稳步发展资本市场;改革企业债券发行审批方式;稳步发展期货市场;规范发展产权交易,加强对产权交易行为的监管;积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。
6) 深化就业和收入分配改革
完善社会保障体系,进一步消除阻碍劳动力合理流动的制度性障碍;加快劳动力市场的规范化建设。
7) 推进科教文卫改革
改革科技管理体制,完善技术开发类科研机构现代企业制度。巩固和完善分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制和两级管理、以省为主的高等教育管理体制。(新京报 何春中)
中国网综合 2004年07月25日