专题：富民优先江苏行

有一句广为流传的话是这么说的：当一个国家的人均国民收入达到1000美元之后，这个国家就将进入发展的艰难期。当前中国的情况庶几类此：虽然国民的收入总体得到了巨大的提高，但贫富差距、城乡差距以及地域差距也出现了较为悬殊的态势；虽然物质生活水平大大提高了，但文化和精神层次的需求却没有得到相应的提高，教育、医疗和社保的不完善，使得公众在某种程度上处于一种不安的状态，从而影响了社会全面和谐的形成；虽然中国的工业化进程无论在速度还是在规模上讲都几乎是史无前例的，但其带来的环境污染之严重也是令人震惊的。正是在这种背景下，中国推出了以科学发展观为指导，全面构建和谐社会的伟大战略构想。

2006年5月末，江苏省举办“富民优先江苏行”活动，邀请包括中国网在内的30余家网络媒体，前往江苏各地进行近一周的采访，了解江苏近3年来“富民优先”实践成果。“富民优先”正是江苏省为落实科学发展观，构建和谐社会，根据自己的省情而推出的方针政策。记者希望通过此次走访了解江苏的“富民”成果、经验和构想，亦冀望能借此机会，通过一地之变化“管窥蠡测”，对“和谐社会”战略推行几年后对当前中国执政理念和社会观念的变移有更多的了解。

政府转向以富民惠民为工作重心

美国华盛顿经济战略研究所所长克莱德•普雷斯托维茨在其2005年出版的《30亿新资本家：财富和实力向东方大转移》一书中提出，中国经济之所以能够崛起，最重要的原因之一是政府对企业的大力扶持。的确，改革开放二十多年来，中国能取得如此巨大的成就，中央和地方各级政府的作用功不可没——为发展经济积极实施各种优惠政策从而为企业的发展提供一个良好的环境。但同时也应该承认，政府过于，甚至仅仅专注于发展经济，也带来了一些社会问题。

当前中国已经成为全球第四大经济体，已经有条件逐步将政府的工作重心向教育、福利、公共卫生等转向。相信以中国政府之能力和凝聚力，一旦决心转变其工作重心，就一定能在公共服务上做出与其在经济上同样出色的成绩来。这一点记者在江苏深有感触。

江苏在全国率先制定了省级全面小康四大类18项25条指标体系，把农民人均纯收入达1000美元、城镇居民人均可支配收入达2000美元和人均GDP超3000美元捆绑一起，作为衡量全面小康的核心指标，引导各级干部把富民作为最卖力的工作、最过硬的政绩。在实践中，江苏把利益的和谐作为促进社会和谐的核心，努力做到“五个兼顾”：兼顾国家、企业、群众的利益；兼顾发展进程中能力强的群体与能力弱的群体的利益；兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益；兼顾社会中先富群体与后富群体的利益；兼顾不同行业群体之间的利益，努力实现发展成果由全体人民共享。

江苏省实施“富民优先”取得了明显成效。2005年，全省城镇居民人均可支配收入达12319元，增长17.5%，增幅跃居全国各省区市之首；农民人均纯收入达5276元，增长11%；居民储蓄存款余额突破万亿元，达10581亿元。全省城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到96.8%、90.3%和99.4%。去年，全省城乡居民收入比为2.33：1，是全国最小的省市之一；城镇最高最低收入组人均收入比去年比前年下降了0.7。在农村征地、城镇拆迁、企业改制过程中，群众合法权益得到严格保护和合理补偿，社会矛盾大大减少，全省进京上访量由一度全国的第5位下降并保持在23位以后。

官员心里念念不忘的不再是GDP的增长，而是如何富民、惠民，如何实现发展成果由全体人民共享，如何构建和谐社会，衡量政绩也不再仅仅是大工程，而是人民幸福度的普遍提高……很显然，中国执政理念和社会观念正在发生重大的转变。

苏北：在发展经济和惠民、富民之间平衡行走

地处苏北的宿迁市在很大程度上是中国广大内陆地区的一个缩影：工业化程度低，农村人口比重大，人民的收入来源少而单一，只是到了最近几年，情况才发生了变化：一方面，中国提出了“西部大开发”以及“中部崛起”等战略，另一方面，随着沿海地区土地资源和人力资源价格的不断上涨，投资者开始将目光逐渐转向内陆和中西部，可以说，宿迁等中国内陆城市面临的正是沿海地区十几年前面临的同样的机遇。宿迁并没有浪费这个机会。

一个经济落后的地方如果只谈惠民，却不去发展经济，那只能是空泛的；同时，弃过来者的经验和教训而不顾，依然唯GDP和政绩工程至上，则是有违历史趋势的。他们要做的是如何在惠民和发展经济之间维持一个微妙的平衡。

宿迁给人印象最深的一点是，在历史机遇面前，他们勇于大刀阔斧地进行改革，摆脱制度上的束缚以实现经济腾飞。比如，为了提高该市薄弱的教育、卫生事业，宿迁大胆推进社会事业领域的制度创新，提出政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，让民营资本和外来资金进入社会事业中可以推向市场的领域，政府集中精力和财力办好义务教育和公共卫生。教育上，实行“一保三放开”，即政府确保义务教育健康快速发展，全面放开学前教育、高中教育和职业教育。卫生上，实行了管办公开、医卫分离、医药分离、医防分设“四分模式”，政府管好公共卫生，基本医疗交给社会资金来办。

结果最能说明问题，通过几年的改革，在全国各地医疗价格一路走高的情况下，宿迁市医疗服务价格连续五年基本持平并有所下降，全市建立了新型农村合作医疗制度，老百姓看病难、看病贵问题在宿迁得到有效缓解。虽然这些改革引起了很大争议，但宿迁官员认为它是真正惠民、真正有利于公众的，他们是决不会后退的。

在这种改革理念的支配下，宿迁的官员具有一种锐意进取的精神。这在他们前两年提出的“全民招商”策略上得到了最好的体现。宿迁坚持招商引资是“第一政绩”，采取全员招商、驻点招商、离岗招商、委托招商等各种形式，大力开展招商引资活动。实行招商引资“一票否决”制度，凡是没有完成任务的乡镇和部门，该乡镇和部门的所有干部不得提拔，一把手必须离岗招商，离岗期间仍未完成任务的要离职招商，在完成任务之前不得复岗。

当然，他们也深深地知道，要想取得一个持续、健康、稳定的发展态势，要想在最短的时间内缩小他们和沿海地区的差距，甚至超过后者，就必须真诚接受后者的经验和教训。因此，尽管对于宿迁这样一个欠发达地区而言难度很大，但他们仍然努力做到统筹兼顾，有所作为。为此他们推出了诸如在农村全面实施低保、大力实施农村公路建设工程、加大草危房改造工作力度、真做好农村合作医疗筹资工作、解决农村困难学生“两免一补”等多项以人为本，关系群众切身利益，关注社会弱势群体的措施，以保证社会的和谐发展。

宿迁人的努力没有白费，与建市之初（1996年）相比，全市地区生产总值由124.88亿元增加到386.95亿元；财政总收入由7.68亿元增加到25.85亿元；全社会固定资产投资完成额由19.48亿元增加到269亿元，增长了12.8倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2946元增加到7208元、1993元增加到3839元，分别增长了1.45倍和0.92倍。特别是去年，宿迁市规模以上工业增加值、财政一般预算收入、固定资产投资、出口总额和工业用电量五项经济指标增速在全省位居第一。（刘峻凌）