哈尔滨市委、市政府12日出台《关于推进哈尔滨都市圈建设的指导意见》，确定现阶段哈尔滨都市圈建设的范围：主要包括市区及周边的五常市、双城市、阿城市、尚志市、宾县、肇东市等6个县（市）。

重点提高工业化城镇化 提升六县（市）发展水平

《意见》规定，该范围区域辐射半径为100公里左右，幅员面积34283.9平方公里，总人口841.9万。区域包括特大城市哈尔滨市区1个，建制镇91个、乡64个。随着经济发展和交通等基础设施的进一步完善，逐步扩大都市圈范围。

《意见》确定都市圈建设目标，即以提高工业化、城镇化水平为重点，加快培育五常市、双城市、阿城市、尚志市、宾县、肇东市等卫星城市，使其逐步发展成为人口规模30万到40万人，经济发达、特色突出、环境优美的中等城市。到2010年，都市圈的城镇化水平要迈上新台阶。其中，基础较好的阿城市、尚志市、肇东市等县（市）的城镇化水平要达到或接近60%。逐步形成以中心城市为依托，以城关镇和中、小城镇为基础，以交通干线为主轴的集聚发展形态，城镇等级规模结构和产业空间布局渐趋合理，构建起组合有序、优势互补、整体协调、持续发展的城镇体系，提高都市圈的整体功能。

以开发区为突破支持建都市圈 新扩改工业项目原则进开发区

在发挥各自优势，促进区域产业合理布局的要求基础上，《意见》要求，要高标准、高水平建设都市圈开发区，把含工业园区的开发区作为都市圈建设的突破口，把开发区作为我市老工业基地改造项目的主要承接基地，同时加快形成各开发区招商引资的协同机制，带动外部资源向都市圈集聚。

今后凡新建、扩建、搬迁、改建工业项目，原则上都要进入开发区。从区域整体利益出发，制定促进全市整体招商引资的公约和法规，减少各县（市）在招商引资、土地批租等方面的差异，实现政策资源的互通和共享，利用集聚效应招商，避免过度竞争。对开发区用于基础设施建设的贷款给予贴息支持，在土地审批和用地指标分配上重点向开发区倾斜。

加快完善基础设施功能 加速形成一小时经济圈

在加大交通等基础设施建设中，以卫星城到中心城市的快速交通通道和卫星城之间的交通网络建设为重点，提高通行能力和通达深度，形成以哈尔滨为中心的一小时经济圈。同时加快完成哈尔滨市至牡丹江、佳木斯、五常省界的高速公路或一级公路及绕城高速公路东北环建设，升级改造哈阿、哈同、哈双、哈肇和尚志—五常—吉林榆树等旧线公路，加快通乡、通村公路建设，改造危桥险涵，积极支持宾县修筑哈尔滨到宾西的地方铁路。建立各种运输方式联运、快速高效的综合交通运输网络，加快都市圈物流产业发展，提高都市圈交通的整体效能。

另外，还要以建设“数字哈尔滨”为目标，大力发展高速宽带网，在都市圈内建设高速城域网，把肇东市纳入哈尔滨市网络。

扩大6县（市）管理自主权 努力消除户籍制度等障碍

在深化体制机制改革，消除制度障碍中，《意见》规定要深化户籍制度改革，对在当地投资创业、购买房产、从事合法生产经营活动或有固定住所、工作、收入的外来人员及愿意来本地工作的大、中专毕业生，可给其本人及家属办理城镇户口。对进入城镇落户的农民，在就业等方面与城镇居民享有同等待遇。深化都市圈社会保障制度、教育和医疗卫生体制等方面的配套改革，逐步扩大新型农村合作医疗试点范围。

加大对列入都市圈建设范围的6县（市）简政放权力度，扩大县（市）域经济社会管理自主权。改革现行企业投资管理办法，除重大项目和国家有特殊规定的项目外，对企业不使用政府投资的一般项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。继续清理和减少行政许可事项。

另外，加大对工业和基础设施建设用地的支持力度，依法取得的集体建设用地可以转让、租赁、作价出资（入股）等形式流转。（黄明辉）

哈尔滨日报 2005年1月15日