尽管东北城市化水平高于全国平均水平，但东北城市群的总体竞争力却不是很强。不强的原因在于东北城市经济没有形成协调发展的格局，城市群中多为老工业基地或资源性衰竭型城市。
城市经济需重构
媒体称，中国著名煤城辽宁阜新，在创造了５０年的辉煌之后，最终为煤所困：煤炭资源耗尽，１５．６万职工下岗，３０万家属生活困难，经济增长逐年放缓。辽宁省的鞍山、本溪、抚顺、北票等城市面临着和阜新相同的遭遇；吉林省的辽源等１８个城市也面临着资源的挑战。
东北部分重点地区的矿产资源（如煤矿、森林），已经完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区矿产资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。
以黑龙江省为例，省内几大自然资源优势正在迅速弱化乃至消失。如：大庆油田的可采储量只剩下３０％，到２０２０年产量只能维持到２０００万吨左右，开采成本将在目前已经很高的基础上大大提高；省内四大煤炭生产基地：鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河已经面临煤炭资源枯竭或大量“关井”的局面；我国最大的森林工业基地伊春，１６个林业局中已经有１２个无木可采，可采木材不足５００万立方米。
专家认为，东北中心工业城市应加大“退二进三”的力度。如大连、沈阳、哈尔滨、长春等中心城市逐步退出二产转向三产；同时，大力开拓研发、金融、贸易中心与交通枢纽的功能；像抚顺、阜新、鸡西、吉林市等单一资源性城市应多样化发展，改变“靠资源吃饭”的局面。对于鞍山、本溪、齐齐哈尔等城市，宜发展商贸、金融、信息网络、文教娱乐、房地产开发等服务业。
国有经济需战略性调整
中国人民大学李悦教授指出，东北应培植自身的优势产业。从东北原有的支柱产业看，机械、冶金、化工、汽车、化纤等产业具有传统优势，东北应结合加快装备制造业和原材料工业发展的规划，在相关行业中加快高新技术改造，支持龙头企业的产业升级，引导行业、企业间资源整合。
国资委副主任黄淑和则强调，“搞好东北地区国有企业特别是中央企业是东北振兴的优势所在。”
专家认为，“充分发挥东北省际间的比较优势，整合三省资源，加速区域经济一体化进程”是东北振兴的必要选择。整合应从四个主要方面着手：
首先，集中力量建设油气、钢铁、汽车和造船生产基地培育核心企业竞争力使其成为具有国际竞争力的大企业。如，增强鞍钢、一汽、大庆油田等大企业在国民经济、区域经济和行业中的控制力、影响力和带动力。
其次，加快石油石化、重大技术装备、微型汽车、民用飞机和直升机、汽车发动机、航空发动机等建设改造步伐优化产品结构提高市场竞争力进一步确立在行业中的优势地位。
再次，进一步加大军工企业的技术改造力度提高军工企业的技术、装备现代化水平加快结构调整培育发展一批主导民用产品提高市场适应能力。
最后，其他企业要以市场为导向围绕主导产品加大技术改造力度提高产品质量减少能源、原材料消耗降低生产成本促进产品升级换代；发挥人才、技术优势围绕大企业配套开展专业化协作发展成为“专、精、特、新”，有规模经济优势的专业化企业；在具备发展条件的技术、人才密集区培育发展高新技术产业优化产业结构。
资源性城市需经济转型
如何改造东北资源衰竭型城市，使其走上可持续发展的道路已经迫在眉睫。专家建议，实施制度资源分享政策，培育扶持替代产业。首先要实行国家支持下的转移就业政策。在统支统收的旧财政体制下，没有给地方预留资源枯竭时发展替代产业和安置失业人员的资金，因此靠地方自身难以解决这些问题，中央应考虑给予资金补助。
对于资源条件恶劣、替代产业难以形成的地方，应考虑城市人口外迁。然后实行国家与地区的资源分享政策，如允许东北的石油大部分留在地方使用，同时，加大国家财政对资源的转移支付力度。对资源枯竭或衰退性产业转产项目、替代产业的培育给予税收、信贷、引资方面的政策支持。
“从实际出发，发展接续替代产业，使阜新实现转型。”阜新市委副书记于言良说，阜新的最大优势是土地资源丰富，气候适宜发展种养殖业，工业性污染小，发展绿色农产品潜力巨大。阜新要把绿色农产品精深加工业打造成为新的接续替代产业，逐步实现城市由“黑色”向“绿色”由“传统型”向“现代型”转变。
黑龙江省鸡西市是个７０％以上企业生产以煤炭采掘和简单加工制造为主的典型资源型城市，由于受煤炭产业衰退的影响，该市在老工业调整改造过程中，把发展资源型城市的替代产业作为重点，由过去的“一煤支撑”转成了“多产业支撑”。
北京大学杨开忠教授认为东北陷入“资源丰富陷阱”中，东北最大的问题是锁定和路径依赖。因此，需要从打破锁定效应方面入手，需要在考虑东北的历史、地理和文化背景基础上发展接续产业。
吉林大学宋冬林教授指出，应该借鉴英国的曼彻斯特，美国的匹斯堡，德国的鲁尔区等经验，结合东北资源型城市具体特点，支持资源枯竭城市沉陷区的治理，成立老工业基地改造国债专项资金，着力解决安全生产问题。（张迎新）
中国经济时报 2004年4月16日
