从行政区域划分来看，东北地区是指辽宁、吉林、黑龙江三省，因此，当国务院提出“东北振兴”战略后，一般人都会仅仅想到这三个省份；而从实际的地理范围来看，东北地区还包括内蒙古的东北部。这种地理概念的“３＋１”，导致东北林业及森工企业的“东北振兴”战略，出现了“３＋１”方案，即“东三省加内蒙古”。

早在国家林业局去年底举办的“东北老工业基地振兴中的林业发展”座谈会上，国家林业局局长周生贤就解释说，大兴安岭有８万多平方公里在黑龙江省境内，而在内蒙古境内，大兴安岭还有１０多万平方公里，主要分布在内蒙古呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和赤峰市（简称东四盟市），因此，国家林业系统传统上都把内蒙古东四盟市划归整个东北林区管理。这样，东北林业及森工的振兴，自然包括内蒙古的这些林区。

记者在会上看到，内蒙古林业及森工企业的主要负责人都参加了会议。内蒙古林业厅提供的材料介绍，由于地处东北，东四盟市在历史上曾分别划归黑龙江、吉林和辽宁省管辖，在区域经济发展方面和东三省有难以割舍的关系，是东北老工业基地的重要原料基地，也是老工业基地重要的水源涵养地、生态屏障，近年来东北地区出现的沙尘暴，其源头也主要在这里。

因此，内蒙古森工集团提出，国家应该将其纳入东北老工业基地改造规划。这对于内蒙古森工集团本身的改革和发展，将起到至关重要的作用，也对恢复大兴安岭的生态屏障功能，保障东北其他老工业基地的振兴，都具有十分重要的现实意义。

据了解，国家林业局去年组织的东北地区林业生态建设与森林工业振兴的调研中，专门考察了内蒙古大兴安岭林区。在国家林业局今年的工作计划里，内蒙古大兴安岭林区的生态建设和森工企业振兴问题，已经列入东北林业振兴的内容。目前，尽管国家首批老工业基地扶持项目没有涉及林业及森工企业，但内蒙古林业及森工企业将享受国家林业局推出的“东北林业振兴”的有关政策。

国家林业局有关负责人还分析说，国家提出的“东北振兴”战略，在中央文件里的完全表述是“振兴东北地区等老工业基地”，里面的“等”字即表明在国家的战略构想里，东北振兴是以东北三省的老工业基地为主体，还包括其他地区的一些老工业基地在内的。（ 冀文海 ）

中国经济时报 2004年2月26日