中央经济工作会议召开的前一天，吉林省省长洪虎很忙：一天之内要接待几拨记者的采访，穿梭在中央电视台的演播室和中央人民广播电台的录音棚。当天中午，在吉林省驻京办洪虎接受了包括《中国经济时报》在内的６家媒体集体采访，话题自然集中在东北老工业基地的振兴上。

振兴东北关键是要解决体制性和结构性矛盾

洪虎认为，东北振兴关键是要解决体制性和结构性的矛盾，而要解决这样的矛盾，单纯靠政府上几个项目是达不到目的的。中央的这次战略决策不是重点项目摆布的决策，不是要把什么项目放到东北去，东北就可以振兴起来。从十六大提出加快老工业基地的调整改造，到现在的振兴发展表述的涵义，洪虎提出了他自己的理解：

首先是调整。主要是两个方面的调整，一是生产关系的调整，着重解决振兴的动力问题，就是要解决机制和体制性的矛盾，说到底就是机制和体制的创新；二是生产力的调整，着重解决生产力各要素的合理配置问题，主要是产业创新和科技创新。调整的本质就是机制体制的创新和产业、科技的创新。

其次是改造。一般人认为改造特指技术改造，但真正的技术改造是企业层面的事情，而这里说的改造针对于解决体制、机制和结构的问题，主要是要解决三个方面的问题：一是改造思想观念，二是改造政府职能，三是改造环境。

第三是振兴。东北振兴到底振兴什么？“振兴”主要是针对老工业基地的“老”字而言。曾经作为工业基地的东北现在已经老了，而现在东北要焕发青春就要用新兴的工业基地取代老工业基地，体现在企业的素质和整个经济的竞争能力的提高上。如果振兴了半天，结果是出现了一个规模更大的老工业基地，那就不叫振兴。东北的二次创业重在“创”字上，就是要创建新兴的工业基地。

最后是发展。发展就是要完全体现“全面、协调、可持续”的科学的发展观，不能再用老的思路来指导老工业基地的振兴。

国家需要对东北提供的扶持

洪虎说，国家的政策扶持和支持还是必要的，最主要是体现在几个方面：一是完善社会保障体制。历史上积累下来的矛盾，国家给予支持，给企业的改革建立一个“安全阀”，当职工与企业解除劳动合同时，不为生计发愁，这样有利于企业改革的深入和社会的稳定。二是把历史的欠账尤其是企业办社会的包袱卸一卸。东北地区企业都比较老，建厂时间早，导致离退休人员多，负担重，完全靠企业解决很困难，需要国家帮着解决。洪虎特别提到，部分企业对国家欠税的，经过审核，予以豁免，这也是支持。三是重点支持重点企业的技术改造。洪虎说，这种支持不再是国有资本的注入，再搞项目投入，而是在技术改造项目经过评估，符合国家产业发展的方向以后，需要贷款，国家在财政贴息上帮一把。四是支持基础设施的建设，比如，铁路提速，港口建设等，国家想办法帮助消除交通、能源、水利等对于经济发展和提高经济竞争能力的制约因素；五是支持生态建设，帮助东北创造环境和条件，营造有利于整个区域吸收社会资金、运用社会资金的能力。

洪虎特别强调说，现在国家的支持实际上和“一五”时期不一样，当时为了建立国家独立的工业基础，在东北投了很多项目，而现在是有巨大的存量资产没有盘活，没有运用好，情况完全不一样。所以，作为地方政府想求得国家财政资金的支持，首先要符合国家支持的范围，但主要还是要立足于自力更生，地方政府对下边地市州给予多少支持，也是要比照中央的做法，重点在营造环境，创造条件，为其减轻负担，使之轻装上阵，实现平等竞争。

东北三省内部须打破壁垒

按照中央有关文件的精神，东北地区作为老工业基地振兴需要打破区域内部的行政壁垒，加强内部协作。而东三省的产业结构趋同，产业链的衔接与互补性问题还有待深入研究。不过，洪虎相信东北地区在振兴过程中认识会逐步得到深化。在他看来，东北地区内部协作有着共同的基础，互补性强。比如，辽宁有港口的优势，工业实力相对强一些，装备制造业的基础较好；黑龙江的优势主要在石油、煤炭、农产品等资源方面，重大装备业发展得也比较好；吉林则在农业和加工制造业方面具有比较优势，可以说，各有特点，但又优势互补，具有较大的合作潜力。他认为，东北三省需要在以下几个方面进行密切合作，共同努力：

在交通基础设施建设方面，一是建设东北东边道铁路。东北东边道铁路是纵贯黑龙江、吉林、辽宁三省东部沿中俄、中朝边境线走向的南北铁路大通道。建设这条铁路具有十分重大的政治、经济和国防意义，目前急需解决的是贯通问题。二是建设哈尔滨—大连高速铁路、拓宽沈阳—长春—哈尔滨高速公路。这对于提高运输能力、发展旅游产业、加强三省合作具有积极的促进作用。

在水利基础设施建设力方面，一是建设哈达山水利枢纽工程。这是解决“（东北）北水南调”、为辽宁供水的重大举措。二是启动松花江及辽河流域的水污染治理工程。这对于保护和改善生态环境具有十分重大的意义，应尽快实施。

在扩大对外开放方面，东北三省位于祖国东北部，均与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本有着友好的经贸交流合作关系。目前，发展东北亚区域经济已成为国际社会关注的焦点，具有十分重要的战略意义。（杨良敏）

中国经济时报 2003年12月4日