2月28日，国务院振兴东北办和国家发展改革委召开东北地区振兴规划第一次工作会议，出席会议的有国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组有关成员单位(部委)、东北三省、内蒙古自治区、国家开发银行的领导同志和地方发展改革委、振兴办的代表。国务院振兴东北办主任、国家发展改革委副主任张国宝在会上阐述了编制包括内蒙古东部地区在内的东北地区振兴规划的重要意义，对规划编制提出了要求，与会的省、部领导发表了讲话，会议审议通过了《东北地区振兴规划工作方案》，并对下步工作进行了部署。

张国宝在讲话中指出，编制东北地区振兴规划是贯彻落实老工业基地振兴战略的重要手段。在实施振兴东北地区等老工业基地振兴战略取得良好开局、全国上下深入开展"十一五"规划编制工作的背景下，根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发【2OO3】11号)文件提出的"东北地区等老工业基地要依据本《意见》精神以及国家有关行业、专项规划和产业政策，在深入调查研究的基础上编制本地区调整、改造、振兴的总体规划和专项规划"的要求和国务院的工作安排，国家发展改革委和国务院振兴东北办决定共同开展东北地区振兴规划的编制，这是落实东北振兴战略的需要。编制东北地区振兴规划，通过系统分析东北地区经济、社会、环境以及区域经济发展过程中的矛盾和问题，结合贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及推进社会主义新农村建设，进一步明确振兴东北老工业基地的阶段性目标、实施步骤和战略重点，对振兴东北地区等老工业基地战略的实施具有重要意义。

张国宝指出，编制东北地区振兴规划是统筹东北地区协调发展的客观要求。随着实施振兴战略的逐步深入，区域经济发展中存在的条块分割、产业结构趋同、生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步凸显出来，迫切要求进行统筹规划，实现优势互补、共同发展。东北地区铁路、公路、水利、生态等基础设施建设和重点产业发展，仅仅依靠省(区)之间自发的沟通联系，难以实现协调发展。编制东北地区振兴规划，可以有效地协调各专项规划和各省规划，最大限度地优化资源配置，促进区域经济持续协调健康发展。同时经历近半个多世纪的开发建设，东北三省的能源与原材料资源日趋减少，资源瓶颈制约也已显现。内蒙古东部地区矿产资源富集，与东北三省经济互补性强，是东北老工业基地振兴重要的能源原材料接续地。东北三省和内蒙古东部地区迫切要求进行统一规划，加快东北地区经济一体化进程，实现优势互补、共同发展的要求越来越迫切。

张国宝认为，通过编制东北地区振兴规划，有助于依托区域整体经济、社会、文化等基础优势，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济合作，充分利用国内国外两个市场、两种资源，将对外开放推向更深、更广的层次，进一步提高东北地区的对外开放水平。

张国宝提出要编制一个"有用的规划"。要以科学发展观指导规划编制工作；规划要紧扣振兴战略，突出有限目标和重点任务；要提高规划的针对性和可操作性；要充分利用已有的研究成果和社会资源，避免重复劳动和资源浪费；规划编制要体现创新精神，要民主、科学、透明；张国宝主任指出，编制东北地区振兴规划是东北地区老工业基地振兴中的一件大事，各部门要通力合作，密切配合。

会议审议通过了《东北地区振兴规划工作方案》(简称《方案》)。《方案》对规划编制工作做了具体部署。《方案》提出，东北地区振兴规划的主要任务是按照中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，结合新形势下落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，进一步明确"十一五"期间振兴东北老工业基地的目标和重点。解决东北各省区由于体制限制、资源约束而各自难以解决的重大问题，主要是围绕区域性基础设施的共建与共享、投资环境的营造、生态建设与环境保护问题，以及关系到区域可持续发展的重大建设项目等，提出统筹协调发展的思路和布局方案。研究提出促进区域统筹协调发展的相关政策措施。

东北地区振兴规划具体包括以下方面内容：确定东北地区的区域整体定位，明确"十一五"期间振兴东北老工业基地的目标、实施步骤和战略重点。提出综合交通体系、重大能源和水利工程设施等发展的目标与方向。提出东北地区产业结构调整与优化框架，重大产业的发展方向与目标；制定装备制造业、现代钢铁、石油化学、现代农业及加工业、高技术产业与服务业为主体的重大产业发展与产业集群规划，确定重点产业带、产业基地、都市产业区、产业园区相结合的产业空间布局体系。提出生态建设的目标、确定生态功能分区和景观生态格局，规划生态建设的重点区域和重大项目，制定生态管制的方案。规划环境保护和环境建设的重点区域和重大项目。制定各类资源型城市发展的合理目标，提出发展接续产业的模式等。明确东北地区发展与周边国家经贸关系和参与东北亚合作的重点领域、合作方式、推进步骤以及具体对策。提出区域技术创新体系发展战略，制定区域技术创新体系建设的总体框架，构建区域技术创新体系及运行机制。制定实施规划的保障措施，提出国有经济布局和结构调整的方向和建立健全推动多种所有制经济共同发展的保障机制，制定包括资金政策、产业政策等在内的区域政策体系。以及其它需要解决的跨省区重大问题。

黑龙江省常务副省长栗战书、吉林省常务副省长田学仁、辽宁省常务副省长许卫国、内蒙古自治区常务副主席岳福洪、国家开发银行副行长姚中民等领导以及与会代表做了发言。大家一致认为，编制东北地区振兴规划是东北老工业基地振兴过程中的一件大事，是区域经济、社会和环境协调发展的客观要求，对实施振兴东北老工业基地战略具有重要意义。大家表示将积极配合规划编写工作组的工作，做好东北地区振兴规划的编制。

会议成立了以张国宝主任为组长的东北地区振兴规划编制领导小组，负责东北地区振兴规划的领导工作；成立了规划编写工作组，负责规划的组织编制工作，邀请了地方政府、国务院有关部门和研究单位、院校的同志参加。规划编写工作组下设综合研究组、专题研究组、地方研究组和专家咨询组。会议的召开标志着政府主导、社会各界广泛参与的东北地区振兴规划编制工作正式启动。