3月5日上午，温家宝总理在政府工作报告中提出今年的预期目标时，首次列入了单位GDP能耗降低4％左右这一新指标，这是对GDP增长8％左右的一个经济增长质量指标。报告中还提出：今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元……

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政府工作报告和“十一五”规划纲要，均把单位GDP能耗指标列入在内。这是我国首次将能耗指标列入国家发展目标。单位GDP能耗今年降低4％左右，未来5年内降低20％左右的目标能否顺利完成？记者在采访时发现，相关部门说“难度大”，一些代表、委员却讲“没问题”。

■能耗指标成各地各部门“压力”

根据“十一五”规划纲要，国家将实行单位能耗目标责任和考核制度，单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。

政府工作报告也提出将全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从2006年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能耗情况。

“评价考核和信息发布，无疑给不少部门和行业带来了压力！”全国人大代表赵鹏说。

这个指标能否顺利完成？国家发展改革委能源局有关人士在接受记者采访时称，实现单位GDP能耗降低4％左右的目标难度很大。要实现这个目标，如果2006年经济增长率为8％至9％，给能源消费总量增长只留下4％至5％的空间。

“在2005年能源消费增长率大幅下降的基础上，在施工项目继续快速增长对能源需求形成较大压力的情况下，2006年再下降4至5个百分点，相当困难。”

据记者了解，一些耗能部门、大户也对此目标感到很“犯难”。

■“狠抓落实，就没问题”

“说难就难，说容易就容易，关键在于狠抓落实。”全国人大代表、中央财经大学教授秦池江认为，无论是4％左右，还是20％左右，完成这些指标都没有问题。

秦池江代表认为，降低能源消耗要加快科技进步、优化经济结构和加强节能管理。“节能降耗的潜力很大，完成这些指标关键在于是否采取了切实措施。要坚持开源与节流并举、节约优先的方针，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，促进节能降耗。”

一些代表委员表示，能耗下降的主要途径有：结构节能，即通过优化产业结构，提高能耗较低的高技术产业、装备制造业、服务业的比重，同时降低钢铁、电解铝等高耗能产业比重；技术节能，即通过推广先进适用的节能技术，使单位产品能耗降下来；管理节能，即从企业管理、行业管理、机关管理和人们的消费中节能，这方面潜力很大。

全国政协委员、国家电网公司顾问陆延昌举例说，诸如钢铁、建材、化工等行业，如果深挖潜力，利用余压余热发电，可使能源综合效率大大提高，接近并达到国际先进水平。

■不能玩“分子分母”游戏

“要实事求是，无论完成与否，绝对不能玩分子分母的游戏！”全国人大代表王淑森说。

为了追求政绩，如同近年来一些地方将上报的GDP“注水”一样，王淑森代表很担心“能耗指标”日后被虚假注水的问题。“只要是指标和比例，出‘歪招’就可以在增减分子分母上做文章，说大就大，说小就小。”

完成能耗降低指标，确有实际困难，但关键是要少想“歪招”，多寻找有效降耗途径。陆延昌委员说，各行业和重点用能单位要结合节能目标，科学规划增量，优化存量，加快先进适用节电新技术、新工艺、新装备的推广和应用，完成能耗降低指标完全有信心。

国家发展改革委能源局负责人明确指出，当前要采取切实措施，注重抓好两个方面：一是防止出现因能源供需形势趋于好转而放松对钢铁、电解铝、电石、汽车、水泥、铜冶炼产能盲目扩张的倾向；二是完善节能降耗的体制政策，将GDP能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价体系和党政干部实绩考核评价体系。加强和完善能源统计工作，认真实施单位GDP能耗指标公报制度。