目前, 我国面临着快速发展经济、迅速增强综合国力和提高人民生活水平的历史重任, 同时又面临着庞大的人口压力及相关的资源和生态环境问题, 这种境况决定了我们必须把人口问题与人力资源开发问题相结合, 把巨大的人口压力转化为可持续发展综合国力的有效资源。人口问题是可持续发展综合国力的关键因素之一。人类发展史就是人类与其生存环境之间相互作用的历史, 人类的生存与发展离不开一定的生态环境, 生态环境质量制约和影响着人口的数量、质量和分布等, 同时人口数量、质量和分布等又直接作用和影响着生态环境. 人口问题随着社会经济的发展已经日益显露出其特殊的重要性。人口问题直接作用、制约和影响着可持续发展综合国力的发展方向, 可持续发展综合国力的提升也取决于人口问题的有效解决。然而人口问题的解决是一件非常困难的事情, 这是由人的双重属性所决定的, 人不仅具有自然属性, 更重要的是人又具有社会属性. 人口问题不仅涉及人口再生产问题的本身, 而且还涉及到日益复杂的社会、经济、文化、环境等问题。随着人类社会的不断发展, 社会、经济、科技、文化等因素纽结在一起, 不断地趋于多元化和复杂化, 使得分析和解决当代人口问题非常艰难。

    由于人口再生产的周期长, 发展惯性大, 所以人口问题的压力一旦形成, 若想解决就需要花费几十年甚至上百年的时间, 同时还要付出极大的代价来承受调整过程中出现的许多难以避免的社会、经济、生态环境等问题。人口素质是人口问题的另一重要方面. 自产业革命和机器大工业迅速发展以来, 社会生产力的发展由主要依靠劳动者的数量转变到主要依靠劳动者的质量, 劳动者的技术和文化等素质因素越来越显示出其重要性。发展中国家经济落后的深层次原因主要是劳动者素质相对较低, 即人力资源开发不力造成的。事实上, 人口素质和人力资源开发是互不可分和互相联动的。

    人力资源开发就是要提高人力资源的质量、挖掘人力资源的潜力、合理配置和使用人力资源。开发人力资源的过程也是不断提高人口素质的过程。显然，通过人力资源开发可以使人口压力转化为有效资源动力, 也可以提高劳动者的素质和劳动生产率, 促进自然资源的有效利用和生态环境问题的解决, 进而保障可持续发展综合国力的不断提升。

    注释专栏5.5

    中国未来人口及相关问题

    未来30-40年时间里，我国大陆人口总数将会不断增加，到2013-2019年人口总数将达到14亿，到2026~2043年我国人口开始进入零增长阶段，人口总数峰值可能在14.1~15.39亿之间。

    2001年我国已进入老年型人口国家之列，65岁及65岁以上人口占人口总数比例超过7%，随后老化程度逐渐提高，到2027年左右65岁及65岁以上人口占人口总数比例超过14%，到2050年时将达到22~25%。

    老年人口数量大，是我国老年人口特征之一。2000年第五次人口普查我国65岁以上人口总数为8800万，到2005年时我国65岁以上老年人口将超过1亿，2027年左右将超过2亿，2036年左右将超过3亿。

    老年人口增加，养老负担将会加重。2000年第五次人口普查60岁以上老年人口抚养系数为15.7%， 到2018年时为25%，2027年时为35%，2034年时为45%，2050年时为55%，60岁以上老年人口抚养系数每增加10个百分点所用时间由20年缩短到10年，这意味着，我国必须利用养老负担缓慢增加的未来20年，建立起社会养老保障制度，特别是建立起农村养老保障制度，等到20年后，老年人口抚养系数开始接近和超过50%，即60岁以上老人口数开始接近和超过15~59岁劳动力人口数时，国家将难以承受没有有效养老保障制度的社会压力。

    从2000年第五次人口普查知，2000年我国15~59岁劳动适龄人口数为8.3亿。根据我们测算，未来我国劳动适龄人口数还将会不断增加，在2011年左右达到最高峰，峰值劳动力人口数为9.3亿左右，将比现有劳动适龄人口增加1亿多。未来我国劳动力总供给大于总需求的矛盾将日趋严峻，经济体制转轨和农村剩余劳动力转移使我国失业从隐性走向公开，在未来较长时期形成巨大的就业压力。

    总之，现阶段生育水平低于更替水平，并不等于人口总数马上就进入了零增长和负增长，人口发展的惯性，使得未来30~40年时间人口总数还会不断增加。未来20年左右的时间将是我国适应和迎接低生育水平社会挑战关键时期，一方面要面临不断加剧的剩余劳动力的压力，另一方面又要快速建立起全社会的养老保障制度。同时，我们还必须清醒地认识到，目前我国仍处在社会主义建设的初级阶段，农村和城镇都存在促使生育水平反弹回升的各种社会经济因素，坚持计划生育，认真贯彻执行《人口与计划生育法》仍是未来长期艰苦工作。

    资料来源：于景元，袁建华，于弘文，李希如， 从生育水平估计到未来人口预测报告，2002

    提高人口素质是提升可持续发展综合国力重要基础，我们应当从可持续发展综合国力的高度来认识人口和人力资源开发问题的重要性。中国通过积极推进科教兴国战略，使得中国人口素质有了比较明显的提高。但是，中国的人口问题和人力资源开发具有自己的特殊性，尤其是在中国加入WTO以后，中国的劳动力就业形势更加严峻，面临着劳动力供给总量绝对过剩和结构性失衡并存的“双重性”失业，具有明显的区域不平衡性，长期的二元经济结构为劳动力供给与需求间的平衡、就业与经济增长间的良性循环造成了短期内难以逾越的巨大障碍。此外，我们面临的国际环境是更加剧烈的综合国力竞争，资本密集和技术密集型的集约经济是世界经济发展的主要趋势，所以从长远的角度看，我们应当系统地分析和慎重地对待人口和人力资源开发问题的各个方面, 根据中国经济、资源和人口现状, 把控制人口出生率、提高人口素质、人力资源开发和解决人口老龄化、劳动就业、人口迁移、教育培训、社会保障等问题综合加以考虑, 制定和采取积极有效的计划和措施，切实地解决人口和人力资源开发问题，真正地将充沛的人力资源转化成能适应强力角逐的可持续发展综合国力竞争的有效资源优势。（中国科学院可持续发展战略研究组撰写）

    中国网2003年3月19日