1.可持续发展综合国力评价指标体系的概念

    分析和评价一个国家的可持续发展综合国力状况如何，除了进行定性的描述和分析之外，更重要的是需要对其进行定量描述和定量分析。所谓的定量分析就是要寻找或建立一个度量标尺，通过这一度量标尺去测量一个国家的可持续发展综合国力状况，进而回答人们普遍关心的问题：这个国家可持续发展综合国力的水平与发展态势如何？在国际上与其它国家进行比较这个国家所处的位置在哪里？增强或提升这个国家的可持续发展综合国力的途径是什么？回答这些问题是度量或评价可持续发展综合国力的目的和意义所在。

    度量或评价可持续发展综合国力是一个涉及到各个方面的连续过程。分析一个国家的可持续发展综合国力涉及到经济、科技、社会、军事、外交、生态、环境等很多方面，采用一个或几个指标不足以分析和评价一个国家的可持续发展综合国力问题，所以需要建立一个可持续发展综合国力指标体系去对其进行分析和评价。

    2. 可持续发展综合国力指标体系的作用

    可持续发展综合国力指标体系是以比较简明的方式，比较全面地向人们提供被评价国家可持续发展综合国力的变化过程，其主要作用有六个方面。

    (1) 可持续发展综合国力指标体系的制定，首先需要对被评价国家进行系统分析和辨识，进而确定被评价国家需要解决的关键问题。事实上，指标体系中的指标所要判断或度量的问题正是被评价国家的主要方面，指标体系通过其总体效应来刻划被评价国家可持续发展综合国力的总体状况。

    (2) 可持续发展综合国力指标体系可以使决策者关注与可持续发展综合国力相关的关键问题和优先发展领域，同时也使决策者掌握这些问题的状态和进展情况。

    (3) 可持续发展综合国力指标体系可以引导政策制定者和决策者在制定各项政策和决策时，能够以可持续发展为目标或按可持续发展的原则办事，使各项政策相互协调，保证不偏离可持续发展的轨道。

    (4) 可持续发展综合国力指标体系可以简化和改进社会各界对可持续发展综合国力的了解，促进社会各界对国家可持续发展综合国力的相关计划和行动的共同理解，并采取比较一致的积极态度和行动。

    (5) 可持续发展综合国力指标体系可以反映可持续发展综合国力的发展情况和相关政策的实施效果，使人们可以随时掌握可持续发展综合国力的发展进程。这些信息的反馈使政策制定者和决策者及时地评估政策的正确性和有效性，进而对政策加以改进或调整。

    (6) 可持续发展综合国力指标体系是决策者和管理者的调控工具或预警手段之一。通过指标体系序列，决策者和管理者可以预测和掌握国家可持续发展综合国力的发展态势和未来走向，有针对性地进行政策调控或系统结构的调整。

    （二）可持续发展综合国力指标体系的设计原则

    为了建立一个可行的可持续发展综合国力指标体系，首先要明确设计原则，之后依据这一设计原则合理地设计可持续发展综合国力指标体系的框架构结和指标内容，最后根据这一框架结构和指标内容确定具体的指标计算方法和数据的获取方式。

    可持续发展综合国力指标体系不是一些指标的简单堆积和随意组合，而是根据某些原则而建立起来并能反映一个国家可持续发展综合国力状况的指标集合。设计可持续发展综合国力指标体系一般应遵循以下原则。

    （1）可持续发展综合国力指标体系中，经济、科技、社会、军事、外交、生态、环境等方面都应该得到体现，而且应得到同样的重视，否则就不能成为真正的可持续发展综合国力指标体系。

    （2）可持续发展综合国力指标体系应当充分反映和体现可持续发展综合国力的内涵，从科学的角度去系统而准确地理解和把握可持续发展综合国力的实质。

    （3）可持续发展综合国力指标体系应当相对地比较完备，即指标体系作为一个整体应当能够基本反映可持续发展综合国力的主要方面或主要特征。

    （4）可持续发展综合国力指标体系中的指标数量不宜过大，在相对比较完备的情况下，指标的数目应尽可能地压缩，以易于操作为限。指标数目过大将会使人们难以把握和采用。

    （5）可持续发展综合国力指标体系应具有独立性，即指标体系中的指标应当互不相关、彼此独立。这样，一方面可以使指标体系保持比较清晰的结构，另一方面可以保证指标体系中的指标数目得到压缩。

    （6）可持续发展综合国力指标体系中的指标应具有可测性和可比性，定性指标也应有一定的量化手段与之相对应。另外，这些指标的计算方法应当明确，不要过于复杂，计算所需数据也应比较容易获得和比较可靠。

    （7）对于一些难于量化的指标采用专家问卷等调查方式。鉴于专家调查方式存在一些困难及可能产生的随意性，在设计指标体系时，应尽可能减少难于量化或定性指标的数量。

    （8）可持续发展综合国力指标体系中的指标内容在一定的时期内应保持相对稳定，这样可以比较和分析可持续发展综合国力的发展过程并预测其发展趋势。当然，绝对不变的指标体系是不可能的，指标体系将随着时间的推移和情况的变化而有所改变。

    （三）建立可持续发展综合国力指标体系需要注意的问题

    在可持续发展综合国力指标体系的研究和建立中，目前还存在着很多问题，如何解决这些问题也是今后这些方面工作的重点和难点。

    1. 科学基础问题

    目前的科学技术水平还不能使我们完整、准确和清晰地理解可持续发展综合国力的各个方面，甚至有些问题我们目前还没有发现，所以某些指标就很难得以提出和设定，或某些指标的提出和设计并非具有坚定的科学基础。

    2. 风险与不确定性

    这些问题与第一个问题有一定的联系。不确定性要求我们在制定指标及相关政策时一定要小心谨慎，风险问题也一定要充分估计。

    3. 政策的时间滞后性

    一般来讲，制定和实施一项政策，并不是立竿见影，而是要经过一定的时间之后其作用才能得以显现，即政策的时间滞后性。所以在制定可持续发展综合国力指标体系并根据其采取调控措施时，一定要充分考虑到时间滞后性，既要考虑过去政策的时间滞后性，又要考虑新政策的时间滞后性。

    4. 完善性与社会需求性的折衷

    人们希望能够建立起一个科学的、完善的、可行的可持续发展综合国力指标体系，但现实告诉我们，不可能一次性地得到一个完善的可持续发展综合国力指标体系，我们只能在完善性和社会需求性之间做一定的折中或妥协，即我们只能为了实践的需求，尽快建立一个比较可行的可持续发展综合国力指标体系，之后在实践中从理论和实践两个方面不断使可持续发展综合国力指标体系逐步得到完善。

    （四）可持续发展综合国力指标体系

    确立综合国力指标体系，是评价综合国力的一个核心和关键的环节。指标体系涵盖的是否全面、层次结构是否清晰合理，直接关系到评估质量的好坏。根据可持续发展综合国力指标体系的设计原则和设计思路，分经济、军事、科技、生态、社会发展水平、国际影响等七个领域邀请了63位专家学者，通过分领域召开专家座谈会的形式，在课题组预先提出的指标体系的基础上，进行充分酝酿和讨论，最后确定了由经济力、科技力、军事力、社会发展程度、政府调控力、外交力、生态力等7类85个具体指标构成的可持续发展综合国力指标体系。该指标体系的详细内容见表4.1。

    （中国科学院可持续发展战略研究组撰写）

    中国网2003年3月19日