从1998年开始,我国政府实施积极的财政政策,使国民经济取得了年均增长7.6%的成绩。有迹象表明,从今年开始,积极的财政政策将逐步淡出。在这种情况下,如何保持市场需求,实现国民经济持续、快速、健康发展?记者就此专访了全国政协委员、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授。
林毅夫委员快人快语。他说,实施积极的财政政策,发行国债,增加财政赤字,由政府直接投资,创造需求,启动市场,实践证明,此举对遏止投资需求下滑,起到了重要的作用。然而,财政赤字的积累也会造成潜在的危险。因此,早日消除过剩生产能力,淡出积极财政政策,为当务之急。
林毅夫告诉记者,过剩生产能力是一种“存量生产能力”,如果能够在经济中找出一个在量上和其相当,有支付能力、有需求愿望但未能得到满足的“存量需求”,并将这个存量需求释放出来,就能够较快地走出通货紧缩的困境。在发达的市场经济国家,有支付能力的需求应该都能够得到满足,不会存在存量需求,所以,在发达的市场经济国家通货紧缩难于治理。但是,我国是一个转型中国家,由于结构性的、政策性的原因,国民经济中存在着不少存量需求。如果能够将这些结构性的和政策性的障碍消除掉,让那些存量需求迸发出来,就能够在较短的时间里把过剩的生产能力消化掉,治理好通货紧缩的问题。
他认为,在当前我国能启动的存量需求至少表现在四个方面:
第一,是我国过去限制外资进入的以内销为主的生产、流通、服务领域。在庞大的国内市场的吸引下,许多外资都想进入。而实现对WTO的承诺,开放国内的市场,将能吸引大量外资进入,增加投资需求。
第二,改革开放之后,民营经济发展快速,民营企业家积累了大量的资金,但是,过去许多行业限制民营企业投资。十六大提出必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,也必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,民营经济的投资将大大增加。
第三,在国外,居民消费信贷是银行业务中利润最丰厚的部分。随着我国加紧银行改革,改善消费信贷,城市居民对住房、汽车等大项耐用消费品的需求将会大幅增加。
第四,是启动农村消费,这里最重要的。我国3.4亿户家庭中,有2/3的家庭住在农村,这是消费的主体。农村收入水平低是限制农村消费的一个重要因素,但除了收入之外,还有其他结构性的因素限制了农村的消费,使得巨大的农村消费潜力无法发挥出来。年初的中央农村工作会议提出建设社会主义新农村,加大对改善农村生活有关的基础设施的投资。这类基础设施的建设,不仅能把许多制造业现存的过剩生产能力消化掉;还可以使用当地材料,能够促进当地企业的发展;还可以为农村创造出许多就业机会,增加农民收入。这类基础设施的改善也有助于提高农村生活质量,缩小城乡差距。所以,在农村大力发展水、电、路等和生活有关的基础设施的建设将是“一石数鸟”、“四两拨千斤”的政策。
林毅夫表示,前两项为存量投资需求,后两项为存量消费需求。“在积极财政政策逐步淡出的背景下,及时启动存量需求,消化过剩生产能力,才能保证国民经济稳定、健康、快速的发展。”林委员充满自信。(曹志为)
《中国证券报》 2003年3月04日